環(huán)境污染治理仍是今年“兩會”焦點。全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案，試圖回答我國污染治理走什么路徑、建立什么制度等問題。

    十八屆三中全會已將“推行環(huán)境污染第三方治理”寫入全面深化改革決定，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。這種方式可減少企業(yè)治污成本、易于監(jiān)管，并帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    為促進環(huán)境污染第三方治理推行，環(huán)境商會建議國家設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，解決資金難題。同時，制定工業(yè)污染治理門檻價格，引入第三方中介支付機構(gòu)，實行負面清單制度。

    工業(yè)排污缺少有效監(jiān)管

    工業(yè)污染是我國環(huán)境污染的主要來源。根據(jù)2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計公報，工業(yè)廢水排放量 221.6億噸，占全國廢水排放總量的35% ；工業(yè)二氧化硫排放量1911.7萬噸，占比90.3%；工業(yè)氮氧化物排放量1658.1萬噸，占比70.9%；工業(yè)煙（粉）塵排放量1029.3萬噸，占比83.4%。

    為什么在環(huán)境保護成為基本國策之一、環(huán)保設(shè)施投入逐年增加、各類環(huán)境污加速建設(shè)的背景下，而環(huán)境形勢卻依然嚴峻？

    桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波認為，重要原因是排污企業(yè)缺乏社會責任、有效監(jiān)管缺失。

    目前，我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，這種管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。

    文一波說：“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。此外，受經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、監(jiān)管等因素制約，很難做到每個企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運行，出現(xiàn)建而不運、運而不足現(xiàn)象，嚴重影響污染治理效果。”

    在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。這種方式，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低執(zhí)法成本；還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    建議設(shè)立清潔水和清潔空氣基金

    推行環(huán)境污染第三方治理，環(huán)境商會認為首先要解決資金來源的問題。由于污染治理設(shè)施成本投入大，建議國家通過設(shè)立清潔水和清潔空氣基金加以引導和激勵，支持第三方環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

    文一波說：“資金來源可以考慮從排污收費、專項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中抽取，每個基金500億元規(guī)模。基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應污染治理項目周期長的特點。”

    在基金使用上，可優(yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動工業(yè)污染治理。在環(huán)保企業(yè)項目運營期內(nèi)，企業(yè)須按期足額償還清潔空氣基金的資金，保證清潔空氣基金的滾動發(fā)展。清潔水和清潔空氣基金前期通過試點運行方式，在水污染治理和大氣治理領(lǐng)域選擇10-20家企業(yè)進行試點，在獲得較好的反饋效果后再大范圍推廣。

    環(huán)境商會提案建議，政府應制定工業(yè)污染治理門檻價格。目的是避免出現(xiàn)因第三方治理市場低價惡性競爭，導致治污企業(yè)投資不到位、技術(shù)不過關(guān)，造成環(huán)保設(shè)施運行不正常、排放不達標的現(xiàn)象。

    具體而言，針對不同類型的行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運營企業(yè)的合理利潤水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達標排放，另一方面也可有效預防市場低價惡性競爭。

    為確保第三方治理模式的順利推行，消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時足額付費的擔憂，環(huán)境商會建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機構(gòu)，上游企業(yè)先將治污費用存入中介機構(gòu)，待確認環(huán)保公司達標排放后，再由中介機構(gòu)將治污費轉(zhuǎn)給環(huán)保公司。

    此外，第三方污染治理還應實行負面清單制度。政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會公布環(huán)保公司的運營成效，對未能達標排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改 或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負面清單。