主題：環(huán)境商會第二期“總裁圓桌會議”
時間：2008年11月26日下午15：00
地點：中日友好環(huán)境保護中心201會議室
   
　　駱建華：今天召開第二次總裁圓桌會議。會議主題有兩個：一個就是請財政部賈康所長，就當(dāng)前的擴大內(nèi)需政策做個解讀；第二，請企業(yè)老總講“環(huán)保企業(yè)如何過冬”，做個座談。到目前這兩個題目實際上是一個題目，因為環(huán)保企業(yè)能否“安全過冬”，在很大程度上取決于我們的宏觀經(jīng)濟形勢。中國的情況，往往經(jīng)濟熱的時候，環(huán)保就熱；經(jīng)濟冷，環(huán)保就冷。大河有水，小河就不會干。下一步宏觀經(jīng)濟形勢究竟怎么樣？最近中央出臺了“四萬億”的擴大內(nèi)需政策，很可能在12月初中央要召開經(jīng)濟工作會議。可能有更多的政策，更好的消息釋放出來。所以我們今天就想請各位老總座談一下，就“環(huán)保企業(yè)如何過冬”的問題。現(xiàn)在我們是不是先談，等賈所長來了以后，再請他談一談。看看哪位老總先說一說？

　　文一波：大家坐在一起耽誤很多時間，我想因為下午，我們時間也是有限。今天我們商會有這樣一個機會，把我們部分會員，大家聚在一起。我記得今年7月份的時候在珠海開年會的時候就談到，可能是一個“寒冬”的事。因為當(dāng)時經(jīng)濟環(huán)境其實還沒這么糟糕，金融危機是到9月、10月份之后的事兒了。可能行業(yè)各類不同性質(zhì)的企業(yè)都有，主要環(huán)境和業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈都不太一樣，可能對產(chǎn)業(yè)，在我們這個行業(yè)環(huán)境的感受可能不太一樣，或者是感覺到節(jié)奏不一樣，有些東西傳遞會比較快一些，有些東西傳遞比較早一些。

　　我是去年下半年年底的時候，就感覺到今年經(jīng)濟環(huán)境，金融環(huán)境應(yīng)該是有一些問題，雖然不是搞經(jīng)濟研究的，但是為什么我們做企業(yè)的有可能能感覺到這個？我感覺出來，就是覺得從國內(nèi)和國外兩個方面感覺。一個是國外的資本市場也有所預(yù)期，我們在國外有上市公司，跟各種機構(gòu)投資人交流的時候，隱隱約約感覺到今年的經(jīng)濟和金融形勢可能會有一些困難。到底具體是什么？確實不是很清楚。那個時候感覺到的問題，資本市場感覺主要還是來自次貸，可能次貸進一步延伸。但是沒有人預(yù)想到會那么深、那么大。我那時候感覺到，國際經(jīng)濟形勢會下滑，但是那時年底的時候我們國家還是要實行從緊的政策，無論是財政和金融，那時候力度還是挺大的。我感覺一個是往壞里走，一個還是感覺今年的日子不太好過。所以我是感覺到今年是不太好過的一個年份。

　　作為企業(yè)來講，特別是像我們商會的企業(yè)，基本是在產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)都有，首先做投資的會有這種感覺，資本市場的感受，可能對今年這種戰(zhàn)略，或者是操作要有一個適當(dāng)?shù)陌盐铡Ｗ鳛槲覀儍?nèi)部，就是大家無論從市場拓展，商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容的調(diào)整，到底是投資的比重，比如設(shè)備、企業(yè)運營怎么調(diào)整，像去年年底的時候，我們在考慮這樣一個問題。實際上我們國內(nèi)從緊的政策還是沒有改變，看到外面的環(huán)境確實是每況愈下。那個時候我也在公開場合說這個。但是大家感覺還是不一樣。比如做設(shè)備，或是做其中一個環(huán)節(jié)，并不一定能感覺到。但是9、10月份以后，就是全球整個經(jīng)濟下滑，十分地嚴重了。而且大家都會感覺到，可能過去聽別人講，是危言聳聽。應(yīng)該很少有人感覺到經(jīng)濟下滑這個狀況，盡管我們國家在經(jīng)濟上采取了很多有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的一些措施，特別是對節(jié)能環(huán)保行業(yè)，還有一些具體的政策。即使在這種環(huán)境下，我自己的看法，同樣是一個“冬天”，不是說后面的日子一定就很好過了。在這種環(huán)境下，我覺得像我們這個行業(yè)的同仁們，一個方面可能企業(yè)要根據(jù)自身的特點，自身的能力和自身的資源，一定要對這個環(huán)境做一些考慮。另外一方面，我覺得我們大家還是要團結(jié)起來。我看很多其他的行業(yè)，當(dāng)然我們看起來是政府在鼓勵支持這些行業(yè)，但是具體在我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，前一段時間有說我們這個行業(yè)是缺乏政策的關(guān)懷，我指的是產(chǎn)業(yè)缺乏政策的關(guān)懷。包括我們商會，我們也積極向政府匯報，要根據(jù)政府、行業(yè)的一些情況做一些調(diào)查，向有關(guān)部門提出一些建議。一方面確實解決我們國家節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，另一方面使我們這個產(chǎn)業(yè)能夠健康地成長。包括業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)，雖然我們這個行業(yè)有行業(yè)的一些特點，相對來講比較分散，而且各個企業(yè)的狀況都不太一樣。我覺得在這個階段，我們企業(yè)之間有一些方面的心得互相交流，包括商會的成員企業(yè)。如果有一些企業(yè)遇到困難，在方便的情況下可以做一些溝通，甚至也有可能做力所能及的幫助。我想這個在其他的行業(yè)領(lǐng)域，有一些已經(jīng)在開展這方面的工作。我想我們這個行業(yè)還是可以適當(dāng)?shù)刈鲞@樣一些工作，并不是說大家除了商場的競爭，我覺得這個行業(yè)健康持續(xù)地成長，對這個行業(yè)持續(xù)的發(fā)展，對絕大部分企業(yè)有好處，可能個別企業(yè)還是會受一些傷害。所以借今天這個機會，本身我們這個題目是這樣的，可能大家對這樣的判斷，各個企業(yè)感受可能不太一樣。也沒關(guān)系，是不是“冬天”，就是稍微有點危機的意識，應(yīng)該是沒什么壞處。也許有些情況是很樂觀。但是我的了解，很多企業(yè)還是受到了一些影響。我就開個頭吧。大家可以隨便談，有沒有更好的建議對我們這個行業(yè)的健康成長有幫助。

　　傅濤：我們在7月份開年會的時候，在珠海說“過冬”，其實當(dāng)時大家沒有引起太多的關(guān)注，經(jīng)濟上沒有現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說遠見性比較強。現(xiàn)在的經(jīng)濟雖然從金融往經(jīng)濟上落，其實我們在2006年初的時候，我們說環(huán)保真在做環(huán)保，包括前年一系列的政策，節(jié)能減排。現(xiàn)在實際上在熱的，經(jīng)濟越熱，越重視環(huán)保，因為它需要環(huán)保來降溫。那時候我認為中央從上到下對環(huán)保的執(zhí)行程度是非常堅決的，這幾年發(fā)生了非常微妙的變化，這“四萬億”也沒有做環(huán)評，雖然里頭也有環(huán)境的投資，就是在生存的關(guān)緊的時候，已經(jīng)想不到環(huán)保了。我有一個很重要的憂慮，就是我們這一次經(jīng)濟的增長，表面上看有一定的環(huán)保，可能有一部分投資，實際上是對這個產(chǎn)業(yè)發(fā)生的沖擊會大于這種沖擊，就是政府對環(huán)保認真的程度，實際上在縮水。就是剛才提的經(jīng)濟冷的時候，環(huán)境的問題，因為它是一個富人的話題，或者溫飽以后的話題，這是我的一個觀點。

　　另外，現(xiàn)在市場上投資熱，因為投資拉動，四萬億，地方上已經(jīng)被放大到所謂的10萬億，就像救災(zāi)一樣，每天的數(shù)字都不一樣，但是這個水分有多大？長期被壓抑的粗放型的投資，突然之間可以充分地釋放出來。這個對經(jīng)濟沖擊有多大？所以在這個背景之下，我覺得對中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說，不見得是一個好事。還有一個就是我也認為，我們的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資需求，大家都是簡單談需求，好像是說里頭有多少，一萬五千億，按照GDP占到1.3%左右，這都是很大的投資。但是需求不等于市場，需求的投資方式是多種多樣的。如果回到政策的簡單的福利性投資，并不是拉動市場。其實會讓一些已經(jīng)建立的規(guī)則產(chǎn)生動搖，所以某種程度上，一個產(chǎn)業(yè)非理性的增長，可能會打擊產(chǎn)業(yè)，我不預(yù)言所有的改革都會倒退，來不及建立很好的市場機制，來不及建立很好的價格機制的情況下，錢都出去了。這是特殊情況下的表現(xiàn)，這樣如何去面對這個局面，是很難的話題。另外對我們的市場產(chǎn)生實實在在的沖擊。比如原來做工業(yè)廢水的，現(xiàn)在工業(yè)廢水的工廠都關(guān)門了，你還做什么？另外市政行業(yè)沖擊也是有的，就是大量的主體，在非理性狀態(tài)下進行投資，原來我們談的很多的項目涉及到多機制，所以不能簡化地去處理，可能會涌現(xiàn)出一批非市場主體進入到這個行業(yè)，就是一部分非市場的比例我估計在一兩年之內(nèi)會增大，市場機制的建立可能會產(chǎn)生一些的影響，這是我的一些簡單的觀點。

　　另外也是原來我們這個行業(yè)里，曾經(jīng)有一段非常瘋狂的生長期，由于整個金融環(huán)境起來以后，我認為現(xiàn)在更加體會到確切了，但是過去資本不斷地放大，各種延伸產(chǎn)品不斷把金融放大，不對接資本就不能活似的，實際上已經(jīng)有很多企業(yè)做了或多或少的轉(zhuǎn)型。而我們這個項目確實很長，短的十幾年，長的二三十年。回報率，前期一般回報得少，后期回報得多。對我們這個行業(yè)直接現(xiàn)金流的壓力是很大的，直接斷了奶以后，包括未來的預(yù)期，基于一種寬松的金融環(huán)境的預(yù)期會有很大的變化，這個對于我們來說可能真的要“過冬”了。我想我們可以討論一下，在座的都是企業(yè)家，對我們有很好的經(jīng)驗。一個是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，兩年以前我們就在呼吁，這個產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上不單是服務(wù)業(yè)，一個好的產(chǎn)業(yè)，我們這個商會取名環(huán)境服務(wù)業(yè)商會，本身就是想把我們這個產(chǎn)業(yè)從建設(shè)產(chǎn)業(yè)里拉到真正的環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)里去。但這種轉(zhuǎn)型并不是進展得那么順利，就是我們行業(yè)的比重仍然不超30%，并不像發(fā)達國家一樣，這是我們特定情況下造成的。實際上對我們金融沖擊很大，如果我們是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對來說要好很多；另外我們也可以趁機理順價格，我們7年沒有漲的上海自來水價格終于在上個月漲價了。因為現(xiàn)在都在搞投資拉動，一定會拉動價格。現(xiàn)在大家不再考慮CPI的事了，其實這是推動價格一個好的時機。現(xiàn)在所有的企業(yè)，大部分是社會企業(yè)，如何去用好政府的錢，這是個課題需要深入研究，如果這個你不會用政府的錢，你就吃虧了，因為現(xiàn)在政府的錢大量地在那擱著呢。別人是可以用政府的錢做墊底，你不會用的話，是很危險的，市場企業(yè)如何用好政府投資拉動的一系列的來自各個方面的資金，一方面拉動利潤，原來的項目可能為了擴充市場，可能會發(fā)生一些轉(zhuǎn)型，我先講一點，還是請賈所長給我們介紹一下吧。

　　駱建華：賈康所長是我們財政部財政科學(xué)研究所的所長，國家一些重要的決策他都參與了，曾經(jīng)在2002年受朱镕基的邀請，2003年-2006年受溫家寶總理的邀請。也是國家“十一五”規(guī)劃的專家委員會的委員。我們今天請賈所長給我們就宏觀經(jīng)濟形勢，尤其是四萬億拉動內(nèi)需這個政策，以及即將召開的中央工作會議，會釋放出什么積極的信號，給我們做一個解讀，下面請賈所長做報告。大家歡迎。

　　賈康：謝謝。不敢說做報告，很高興有這個機會和咱們在座的各位，我看大部分是企業(yè)界的朋友，做個交流。我待會把一個PPT簡單說說自己對于當(dāng)前形勢和政策的認識。是不是也可以請大家提一些問題，咱們何以討論互動。

　　大家好，我借助這個PPT，把自己關(guān)于當(dāng)前宏觀政策的一些要領(lǐng)，特別是財政政策的要領(lǐng)，跟各位匯報一下基本認識。這一段時間，應(yīng)該說經(jīng)濟形勢變化非常迅速的，在中央決策層覺得整個判斷由原來的不確定性變?yōu)榇_定之后，動作也非常地果斷，以國務(wù)院常務(wù)會議的形式，實際上就已經(jīng)宣布了宏觀政策的兩大轉(zhuǎn)型，包括我自己先研究著。中央經(jīng)濟工作會議，有些事情可以前期先做著，但是政策轉(zhuǎn)型的表述，原以為是經(jīng)濟工作會議。但是這次不等經(jīng)濟工作會議召開，就已經(jīng)以國務(wù)院常務(wù)會議的形式宣布貨幣政策由原來的從緊轉(zhuǎn)為適度寬松。財政政策由原來的穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極的財政政策，就是經(jīng)濟學(xué)上說的擴張性的財政政策，這樣的轉(zhuǎn)型是十分機智和果斷的。

　　前一段時間溫家寶總理專門邀請了一些專家，他在會上說，年初的時候我講今年可能是最困難的一年，當(dāng)時的困難指的是不確定性，感覺到有問題，感覺到不同尋常，但是現(xiàn)在說到的困難是已經(jīng)非常明朗了，外部的沖擊比原來預(yù)想的要嚴重得多。但這種由明朗到不明朗，看準了，我們的宏觀決策層就“出手要快，出拳要準，工作要實”這種要求，具體布置了轉(zhuǎn)型之后的工作要領(lǐng)。現(xiàn)在社會上廣泛討論的，政府牽頭要做的“四萬億”的投資，是在今后兩年出一點頭的時間段里要付諸實施的。到底怎么理解，還有一些討論。還有不斷在政策方面有舉措的。比如房地產(chǎn)市場，很顯然，近期有重大的政策調(diào)整，對于談了十年的燃油稅，很快就會出方案等等，這都是非常值得關(guān)注的。

　　我們這一次貨幣政策和財政政策的轉(zhuǎn)型中間，從宏觀考慮問題的思路和整個政策轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯來看，和1998年是非常相似的，都是在我們本來主動向下調(diào)整。要實現(xiàn)軟著陸這個過程中，突然遇到外部很大的沖擊，外部的這種沖擊疊加到我們自己的主動調(diào)整之下，就出現(xiàn)了一個經(jīng)濟過快下滑的態(tài)勢。針對這種態(tài)勢有必要在我們宏觀政策上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。從原來的比較謹慎的穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)到擴張的，積極財政政策。貨幣政策從原來的從緊轉(zhuǎn)為現(xiàn)在明確表示出來的實行政策寬松的。1998年那次我們受到的沖擊是在1997年感覺到的，主要是在外貿(mào)方面，1998年是主動把原來每年30%的主動調(diào)整到10%，但是沒想到一季度出來以后，我們那一年的外貿(mào)很快出現(xiàn)負增長的態(tài)勢，就必須采取非常的政策，面對非常的問題。所謂的擴大內(nèi)需就是三大支柱里的外部需求這個支柱撤空了。在外部需求急劇滑落的同時，我們自己的消費也跟不上。要把消費這兩個支柱牢固地支撐起來。這一次實際上也是這樣一套邏輯，外部的沖擊來了以后，首先是感覺一大批出口短缺型企業(yè)面臨著困難。最近大家都聽到了，企業(yè)因為開工不足，活躍程度明顯降低。很多轄區(qū)里統(tǒng)計用電量明顯下降，還有訂單在這種情況下，是衡量下一季最明顯的指標。訂單明確下降。我們原來的一些非常走俏的能源和原材料產(chǎn)品，現(xiàn)在的價位一落千丈，都是最近局勢又原來的不確定性變?yōu)槊骼室院螅瑢ξ覀兒苡姓駝恿Φ臅r期。這一次如果大的邏輯是跟1998年那次非常相象，有沒有什么區(qū)別，我感覺可以列舉幾條。一個就是客觀因素方面，我們要充分意識到外部沖擊波的力度最大，那次是亞洲的經(jīng)濟危機，這次是世界性的金融危機。我們能夠把它稱之為經(jīng)濟危機了，因為最近的傳來的消息，美國、德國、法國的政府層面出手要救的不在是金融企業(yè)，而是汽車公司，出了名的，通用、雷諾，大眾這樣的汽車公司，要救他們了。我們主觀的角度看主要是一些應(yīng)該正面肯定的，對我們有利的這種。和上一輪調(diào)控里不同的情況，一個是我們更有經(jīng)驗了，上一輪是經(jīng)濟學(xué)研究者們就在說，因為那時候軟著陸基本成功以后，這些感覺。有政府?dāng)U大投資，多建一些基礎(chǔ)設(shè)施的項目的這種必要性，但是決策上，像當(dāng)時朱镕基同志，注意力不在這方面，他反復(fù)調(diào)整，一定要堅持從緊的這種態(tài)度，防止通貨膨脹死灰復(fù)燃在當(dāng)時的情況上沒有任何經(jīng)驗，在中國市場上還有通貨緊縮問題，直到1998年數(shù)據(jù)出來以后，他到內(nèi)蒙去視察的時候說。到了這一輪情況出來了，我們看來要對付的是通貨緊縮了，如果我們把這一次的調(diào)控做得好，那么我們的經(jīng)驗全面了，他自己說了通貨緊縮這個概念以后，別人才敢跟著說，這是上次的實際情況。這一次不一樣，我們上一次很好的經(jīng)驗對于我們決策層還有有關(guān)部門判斷當(dāng)前的調(diào)控起到了支持作用。再有我們的金融體系抗風(fēng)險能力，比上次明顯地要有利得多。我們的金融機構(gòu)在1998年時候被稱作主要的工農(nóng)中建四家，國外獨資銀行的評價是在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，就是技術(shù)沖擊力很低。我們當(dāng)時要有一個30年為期的2700億元的特別國債來解決，拿到資金以后，給工農(nóng)中建注資。這次不一樣了，就在世界金融危機發(fā)生前，我們同志反復(fù)強調(diào)，要有破釜沉舟、背水一戰(zhàn)這樣的決心解決我們主要的金融機構(gòu)的股份制改造問題，叫做只許成功，不許失敗。現(xiàn)在基本作完。做到大局已定的狀態(tài)。

　　我們主要金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，管理水平和抗風(fēng)險能力跟當(dāng)時不可同日而語了，另外我們考慮的著力點更加全面了，包括走創(chuàng)新性國家所必須實施的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容。另外我們也有一個必須重視的新的條件，就是經(jīng)過1998年到現(xiàn)在十年的發(fā)展，我們的市場經(jīng)濟體制比那時候要更加成熟。1998年離小平同志南巡是6年時間，實際上社會主義市場經(jīng)濟目標以后是14年以后。現(xiàn)在市場機制的建設(shè)比那個時候有更高的水準了，我們有條件調(diào)動市場機制呼應(yīng)政策的轉(zhuǎn)型，使民間的資本比上一次更順暢地跟進政府的擴張。所以領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強調(diào)的信心比什么都重要，要堅定信心。后面我們?nèi)绻唧w客觀實施地做解讀，并不是簡單的政治表態(tài)和一般的宣傳用語，確實有面對著我們現(xiàn)在的基本經(jīng)濟面和綜合實力的依據(jù)，我們的經(jīng)濟基本面還是相當(dāng)不錯的，我們的綜合實力大大提高了，我們這些制度條件我們這樣的經(jīng)驗和相關(guān)的手段合用在一起，應(yīng)該是有充分的信心抵御這次的外部沖擊。這是一個大的態(tài)度。下面我想分幾個積極財政政策中的幾個要領(lǐng)談一點看法。

　　第一就是在總量上與貨幣政策配合呼應(yīng)，濕度擴張，給突遇寒流的經(jīng)濟增溫供暖。總量上的轉(zhuǎn)變實事求是地說，在一段時間里是相當(dāng)被動的，他們比較強調(diào)主要的威脅就是通貨膨脹，對付通貨膨脹就是抽緊銀根，而且在他們的領(lǐng)導(dǎo)同志的行動中，既然有過熱的問題，就是全部過熱，不存在局部過熱。物價上升就物價上升，不存在結(jié)構(gòu)性物價上升。他們講每一次發(fā)生通貨膨脹，都必然表現(xiàn)為某些產(chǎn)品帶頭先脹。現(xiàn)在強調(diào)局部過熱有什么意義，但我們從另外一個角度認為這個想法有一定的片面性。我們觀察了很長一段時間物價上漲的結(jié)果，主要的上漲因素，8%的增速里6.8是來自食品，然后有1個百分點在8個點的CPI里占到了百分之十幾，是由于房價。剩下的0.2在8%里的百分比是很低的，是不到5%的這樣的一個份額里，它來自千千萬萬其他商品的上漲。我們實際的政策措施就可以在這樣一種情況下，有針對性地增加一些有效供給，而不許單一地靠單面統(tǒng)計銀根解決物價上漲的問題。我們這幾年增加對種田農(nóng)民的直補，和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料綜合直補，這樣提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。今年見效，今年是多年未有的大豐收，糧食的價格上不去了，在CPI的表現(xiàn)上明顯回落的。另外就是豬肉，去年是由于幾個因素合在一起，前些年豬肉的價位長期在低位上徘徊。國務(wù)院非常著急，采取針對性的措施，就是財政出手，措施出手的時候他們就預(yù)計在2008年的春天豬肉價格會全面回落，現(xiàn)在不僅是回落，而且壓力跑到另一邊了。回落的過快，過大。至少表現(xiàn)出了，財政政策在配合貨幣政策，在總量調(diào)整的同時，貨幣政策本身不能夠在結(jié)構(gòu)方面有多少的作用，主要還是一個總量沖擊銀根，或者放松銀根的。同時要特別注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，我們可以預(yù)計明年長期建設(shè)國債和師資的規(guī)模會明顯上升，我們在這方面還是有一定安全空間的。2007年的時候，民意指標的赤字率很低，實際上有些研究者看了相關(guān)材料也認為，中國已經(jīng)是財政盈余的狀態(tài)，這也有道理，我們那民的赤字，2007年還是有赤字的，但是支出里有一部分撥到基金里去了，并不是都投到項目，或者購買設(shè)備了。比如中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金，我們國家層面的戰(zhàn)略儲備，就是社保基金理事會掌握的基金，都得到了財政基金的充實。現(xiàn)在如果我們把赤字在2009年一個大幅度提起來，也完全可以有把握放在安全區(qū)之內(nèi)。

　　另外一個指標關(guān)于公共部門債務(wù)余額占GDP的比重。現(xiàn)在如果把隱性的公共部門負債合起來算不會高于30%，這方面我們顯然還是有空間的。所以這次的反周期的擴張，我們是有把握在安全區(qū)內(nèi)，政府率先擴張，然后再帶來市場主體跟進，這樣的一個態(tài)勢，形成了整個回暖的態(tài)勢之后，政府就可以功成身退，大概就是這樣的階段性的目標。當(dāng)然也要看到財政收入在今年下半年出現(xiàn)了明顯下滑。7月份是一個從原來上半年比較高的速度往下滑落的開端，7月份和去年同期比增長的速度16%多一點，8月份一路下滑，10月份已經(jīng)滑落到跟去年同期比是負增長。今年財政收入還是增長了24%以上，所以現(xiàn)在預(yù)計還年財政收入還會增長20%左右和去年比。

　　在總量的角度，結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)的問題來考察，我們要更多地展開談?wù)撘恍┙Y(jié)構(gòu)方面的掌握，因為優(yōu)化結(jié)構(gòu)是財政政策的一個應(yīng)該側(cè)重的方面，就是財政可以超越自己資金使用領(lǐng)域和項目上所謂微觀成本效益分析的眼界。我不太看重投入本身的直觀的效益，而要看重這個投入以后所形成的綜合的社會性的、長遠的這種效益。有的東西是用效益這個概念無法量化的，但是大家都感覺很有必要，有一些直接來促進社會穩(wěn)定、社會和諧的。這種想法，經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給，達到綜合性的社會總體效益提高的這種優(yōu)化結(jié)構(gòu)的努力。在財政的角度，首先要考慮農(nóng)業(yè)化的基礎(chǔ)條件建設(shè)，另外有交通能源原材料方面的重點建設(shè)事項，有貫徹重點區(qū)域發(fā)展的趨向，西部大開發(fā)，中部崛起，打造北方經(jīng)濟中心濱海新區(qū)，積極建設(shè)面對東盟的北部灣經(jīng)濟區(qū)增長級等等。當(dāng)然現(xiàn)在還考慮一些區(qū)域性規(guī)劃。國家城鎮(zhèn)的，有一些概念。這些都又要一定的政策支持，政策支持后都要有一定的配套。我們的基礎(chǔ)教育已經(jīng)做到了在城鄉(xiāng)全免費，基本醫(yī)療保障，衛(wèi)生部向各方面征求意見，還是眾說紛紜，有很多的爭議。但是看得清楚，以后不論是什么樣的概念，肯定是要政府主導(dǎo)。發(fā)揮的支撐作用，使這個基本醫(yī)療保障能夠正常運轉(zhuǎn)，還有基本住房保障，政府的政策已經(jīng)明確地說各地政府首先要把基本住房保障托底的功能作到位，就是要建廉租房，廉租房上面還有分層次的住房保障體系建設(shè)。還有我們社會保險體系建設(shè)里的很多事項，基本養(yǎng)老這方面，我們在建設(shè)社會統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶的結(jié)合的，個人帳戶里的空帳要逐步實現(xiàn)，十幾個縣市在做。我們農(nóng)村有條件的地方，先行的，農(nóng)村的基本養(yǎng)老保障和農(nóng)村的低保。另外走創(chuàng)新性國家道路的項目投入有很多的事項，在座的很多朋友可能都跟環(huán)保這個領(lǐng)域的事情有密切關(guān)系的。我們現(xiàn)在特別要支持的就是怎么樣順應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新，以節(jié)能降耗減排治污等這些概念體現(xiàn)的這種能夠促使總體的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到集約型，轉(zhuǎn)到兩型社會要求的新形態(tài)上的具體的項目和相關(guān)的工藝技術(shù)等等。這些是很有希望在這一輪政府實行政策擴張中得到更有利的支持。

　　上面說到這些要點，我們都應(yīng)該借此時機加大投入力度，這樣可以首先在短期來看改善企業(yè)的預(yù)期，不至于再有恐慌的心理，中國的經(jīng)濟運行現(xiàn)在聽到的都是負面的消息，多少企?