工業(yè)污染專業(yè)化治理雖存在諸多優(yōu)勢，但是由于受傳統(tǒng)“誰污染，誰治理”模式的制約以及相關政策滯后等因素的影響，在我國還沒有大范圍推廣，尚未形成燎原之勢。目前，我國工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，只有5％左右，而城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營比例已達到50％左右。

　　門前有雪并非只能自己掃
受專業(yè)技術所限和執(zhí)法不嚴影響，許多排污企業(yè)難以做到達標排放，甚至能做到也因成本高昂而放棄

    長期以來，我國推行的是“誰污染，誰治理”的治污政策，這是西方國家奉行的“污染者付費”政策的中國式表述。其政策內核有相近之處，如明確污染產生者是治污責任主體。但兩者之間也有明顯差異，前者強調的是誰產生污染，誰就有責任進行治理，也就是說“各人自掃門前雪”；而后者強調的是誰產生污染，誰就有責任支付治污費用?？梢宰孕兄卫?，也可以委托別人治理，門前的雪不見得非要自己去掃，也可以付費委托別人來掃。政策的歧義導致治污模式和效率的不同。

    就我國而言，工業(yè)污染大部分因“誰污染，誰治理”政策的要求，都由排污企業(yè)自行治理，但其受專業(yè)技術所限和執(zhí)法不嚴的外部環(huán)境影響，許多排污企業(yè)難以做到達標排放，甚至能做到也因成本高昂而放棄。其結果是，我國工業(yè)污染治理效率和水平偏低。相反，西方國家推行“污染者付費”政策，工業(yè)污染大多實行專業(yè)化治理，加之嚴格的執(zhí)法制度，其治污效率明顯不同。因此，實施工業(yè)污染專業(yè)化治理，首先需要打破“誰污染，誰治理”的固有模式，推行“誰污染，誰付費”原則，使專業(yè)化的環(huán)保公司幫助排污者進行污染治理，代行治污之責。

        主體轉移治污責任能否轉移？
實現治污責任的轉移是企業(yè)將治污設施交給專業(yè)化公司管理的原始動機，不解決責任轉移問題，其對專業(yè)化治理的積極性將大打折扣

    由專業(yè)化環(huán)保公司代工業(yè)企業(yè)治污并做到達標排放，一般是由雙方簽訂服務合同來實現，這種模式可稱之為合同減排服務。但接下來的問題是簽訂減排服務合同，能否實現責任轉移。即通過合同，能否將排污企業(yè)的治污法律責任轉移至環(huán)保企業(yè)。這個問題在法
律上似乎未得到解決。

    實踐中，排污與治污雙方，通過簽訂合同協議，相互約定在特定情形下，各方承擔相應責任。但如果發(fā)生違約糾紛，誰能作為第三方進行仲裁，厘清各方責任？作為環(huán)保執(zhí)法部門，其執(zhí)法的依據仍然是污染物“誰產生，誰負責”，而不會對合同履行情況進行仲裁，這也不是環(huán)保部門的權限。所以，一旦發(fā)生違法排污行為，環(huán)保部門只能對排污企業(yè)依法進行處罰，而不會對治污企業(yè)懲處，因其于法無據。

    但從排污企業(yè)的立場來說，作為支付治污費用的一方，實現治污責任的轉移是其將治污設施交給專業(yè)化公司管理的原始動機，不解決責任轉移問題，其對專業(yè)化治理的積極性將大打折扣。倘若如此，排污企業(yè)就無動力實現專業(yè)化治理，因不管其是否已經嚴格履行合同，都承擔違法排污所涉的責任。

    要解決這個問題，法律上可以從調整責任主體角度著手，由過去的“誰產生，誰負責”調整為“誰排放，誰負責”。即無論污染物由誰產生，最終由誰排放到外部環(huán)境中，就應由誰來承擔法律責任。至于排放為何不達標，是排污企業(yè)違約，還是環(huán)保公司違約，則由雙方依據合同解決。環(huán)保部門如果遇到違法排污行為，首先應追究污染排放者的法律責任，對排放者依法處罰。

　　專業(yè)運營商怎么融資？
工業(yè)項目能否將企業(yè)之間簽訂協議中的收費權作為質押品，尚不明確

    專業(yè)化治理目前有兩種模式，一種是委托治理服務，另一種是托管運營服務。對后者來說，排污企業(yè)只是將治理設施委托環(huán)保企業(yè)運營，環(huán)保企業(yè)不需要投資建設，因而不牽涉貸款問題。但前者不同，環(huán)保企業(yè)要負責排污企業(yè)治理設施的投資建設，代其實行“三同時”制度，因而涉及到銀行貸款問題。這有點類似于城鎮(zhèn)污水垃圾項目的BOT模式，環(huán)保企業(yè)負責整個治理設施的投資、建設和運營。

    對于市政項目，環(huán)保公司可低價購得市政項目所需土地，并將土地使用權作為銀行貸款的抵押品。但對于工業(yè)治污項目，由于治理設施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設施之中，其所占土地的使用權也屬于工業(yè)企業(yè)，因而不能將土地作為抵押品進行貸款。與此同時，市政項目還可將與政府簽訂協議中的收費權作為質押，從銀行獲得貸款。而工業(yè)項目，能否將企業(yè)之間簽訂協議中的收費權作為質押品，尚不明確。因此，貸款難也是工業(yè)企業(yè)推行專業(yè)化治理模式的一大障礙。

　　稅負征收加大專業(yè)運營成本
脫硫項目實行特許經營后，還涉及到雙重征稅問題

    工業(yè)企業(yè)如自行解決污染治理問題，則其治理設施建設運營費用可計入企業(yè)生產成本，不需要納稅。而一旦委托專業(yè)化的環(huán)保公司投資建設或運營管理，企業(yè)須向環(huán)保公司支付污染治理服務費用，環(huán)保公司則要繳納各項稅負，這無疑增加了治理成本。

    特別是發(fā)電企業(yè)的脫硫項目，實行專業(yè)化治理(目前所謂的特許經營)后，還涉及雙重征稅問題，即電網企業(yè)將1.5分/度脫硫電價支付給電廠須納稅一次，電廠再將此電價支付給脫硫企業(yè)又須納稅一次。這樣雙重征稅無疑加大了脫硫成本，也不利于專業(yè)化治理的推行。

　　專業(yè)技術儲備還不足
特別是化工園區(qū)等特殊類型的廢水治理技術，國內環(huán)保公司掌握不多，優(yōu)勢也不明顯

    毋庸諱言，目前我國的環(huán)保企業(yè)研發(fā)力量薄弱、技術儲備不足，對于解決一些復雜的工業(yè)污染問題可能力不從心。實際工作中，也出現了這樣的事例，比如某市化工園區(qū)污水治理項目，原由國內一家環(huán)保公司獲得，后來因技術因素不得不退出，改由國外一家知名的水務公司接手。

    目前來看，相較于市政污水項目所用的是常規(guī)治理技術，國內環(huán)保公司均能掌握，在市場競爭中常以低成本優(yōu)勢勝出。但對于工業(yè)治理項目，特別是化工園區(qū)等特殊類型的廢污水治理技術，國內的環(huán)保公司掌握的不多，優(yōu)勢也不明顯。因此，當務之急是加大環(huán)?？萍纪度?，提高國內環(huán)保企業(yè)的研發(fā)水平，增強環(huán)保技術創(chuàng)新能力和集成能力，為工業(yè)污染專業(yè)化治理奠定基礎。