《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》中提出，深化自然生態(tài)保護工作是今后一個時期環(huán)保工作的重點領(lǐng)域和重要任務。期間要建設22個國家重點生態(tài)功能保護區(qū)和一批地方生態(tài)功能保護區(qū)，優(yōu)先完成230個國家級自然保護區(qū)的基本建設，建立88個規(guī)范化國家級自然保護區(qū)。同時全面開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作，加大對生態(tài)破壞行為的查處力度，逐步實現(xiàn)自然保護區(qū)由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　我們?yōu)檫h景規(guī)劃而備受鼓舞，也為現(xiàn)實中一些不盡如人意的狀況而憂慮。自然保護區(qū)不僅要“名至”，更要“實歸”。

　　成就卓然現(xiàn)狀堪憂

　　自然保護區(qū)是開展生物多樣性和自然遺產(chǎn)地保護最為經(jīng)濟有效的途徑，它具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、減少旱澇災害、調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和演化等重要功能，在維護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著不可替代的作用。1956年我國批準建立了第一個國家級自然保護區(qū)——廣東鼎湖山自然保護區(qū)。截至目前，全國共建立自然保護區(qū)2349個，總面積150萬平方公里，約占陸地國土面積的15％。此舉有效保護了我國70％以上的自然生態(tài)系統(tǒng)類型、80％的野生動物種類和60％的高等植物種類以及絕大多數(shù)自然遺跡。其中有26處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)絡，有27處列入國際重要濕地名錄，有十多處成為世界自然遺產(chǎn)地。

　　隨著自然保護區(qū)建設工作的發(fā)展，許多問題也凸顯出來。國家環(huán)保總局自然保護區(qū)處負責人日前在接受采訪時介紹說，申報時大家很積極，而管理起來似乎就“力不從心”了:絕大多數(shù)自然保護區(qū)管理機構(gòu)不完善，管理職責欠缺，還有些沒有真正樹立科學的發(fā)展觀，以犧牲保護區(qū)為代價，盲目開發(fā)；有的保護區(qū)把主要精力放在創(chuàng)收自養(yǎng)上，弱化了保護管理的職責；建設自然保護區(qū)后，資金投入嚴重不足，管理設施建設嚴重滯后，日常保護、管理和運行費用難以落實，有的保護區(qū)甚至連人員基本工資都難以保證；自然保護區(qū)的空間結(jié)構(gòu)還不是非常合理，有些區(qū)域的保護區(qū)過于集中，有些范圍過大，需要合理調(diào)整，一些生物多樣性豐富的地區(qū)至今尚未劃建保護區(qū)。這些都有待我們統(tǒng)籌考慮，認真予以解決。

　　目標遠大鼓舞人心

　　“十一五”規(guī)劃綱要將國土空間劃分為四大主體功能區(qū)，自然保護區(qū)被列為禁止開發(fā)區(qū)，要求健全法制、落實主體、分清責任、加強監(jiān)管。《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求將自然保護區(qū)建設工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，加強自然保護區(qū)建設與管理，確保自然保護區(qū)生態(tài)功能基本穩(wěn)定。這些方針政策都為做好自然保護區(qū)工作提供了“尚方寶劍”。

　　2005年，國家環(huán)保總局會同有關(guān)部門編制了《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出了一段時期內(nèi)自然保護區(qū)的發(fā)展目標和主要任務。要堅持嚴格保護、科學管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加強能力建設，完善監(jiān)管體系，防止開發(fā)建設活動的不利影響，有效保護自然資源，維護國家生態(tài)安全，促進人與自然和諧發(fā)展，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、類型齊全、設施先進、管理高效、功能完善的自然保護區(qū)體系。

　　此次出臺的《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》是前一個規(guī)劃的發(fā)展延伸，提出要繼續(xù)落實《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平，推動自然保護區(qū)由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。展現(xiàn)在我們面前的又是一個明確目標:

　　——科學規(guī)劃自然保護區(qū)布局，加強對新建自然保護區(qū)的指導。在尚未得到有效保護的典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物集中分布區(qū)域及自然遺跡地，優(yōu)先建立自然保護區(qū)，逐步形成完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。對現(xiàn)有自然保護區(qū)進行整合，對其范圍和功能區(qū)劃進行優(yōu)化。

　　——加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設施建設，提高監(jiān)測與研究水平。加強對自然保護區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導，完善自然保護區(qū)建設與管理的法規(guī)體系，建立自然保護區(qū)的警告、升降級及定期考評制度，對部分保護價值明顯下降和管理水平低下的保護區(qū)，應進行警告、降級乃至撤銷，促進自然保護區(qū)管理水平的提高。

　　——優(yōu)先完成230個國家級自然保護區(qū)的基本建設，將其中88個自然保護區(qū)建成規(guī)范化國家級自然保護區(qū)。開展全國自然保護區(qū)調(diào)查，初步形成國家級自然保護區(qū)監(jiān)測體系，重點加強自然保護區(qū)國家和省一級的管理能力，制定自然保護區(qū)資源狀況的調(diào)查和信息公布相關(guān)標準和規(guī)章制度，全面提升自然保護區(qū)和各級有關(guān)主管部門的管理能力。

　　依法治區(qū)重在管理

　　我們需從哪些方面入手或者從哪幾個環(huán)節(jié)予以加強呢？

　　專家認為，首先應進一步加強宣傳教育。各級政府應通過廣泛的宣傳教育，使公眾充分認識自然保護區(qū)建設對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，關(guān)心、支持自然保護區(qū)事業(yè)。同時，應拓寬自然保護區(qū)經(jīng)費渠道，增加經(jīng)費投入。要堅持多渠道并舉的原則，各級政府要把保護區(qū)建設管理所需經(jīng)費納入基本建設計劃和財政預算之中，國家對國家級自然保護區(qū)的補助資金，可通過建立自然保護區(qū)專項并納入全國生態(tài)保護計劃或環(huán)境保護計劃的辦法予以解決；各級自然保護區(qū)管理部門要增加對其管理的保護區(qū)的投入；鼓勵社會捐助，積極爭取國際資助。

　　其次，在自然保護區(qū)的管理過程中，也要嚴格執(zhí)法。加強自然保護區(qū)的管理，每一個保護區(qū)均應設立相應的管理機構(gòu)，配備必要的管理人員。加強對管理人員的培訓和對外交流；保護區(qū)特別是國家級保護區(qū)都應有當?shù)卣l(fā)布、操作性強的管理規(guī)章，使保護區(qū)的管理有法可依，有章可循。同時還要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高保護區(qū)的自養(yǎng)能力，各級政府和有關(guān)部門應積極支持和正確引導保護區(qū)管理機構(gòu)在實驗區(qū)范圍內(nèi)開展以生態(tài)旅游為重點的資源適度經(jīng)營，以增強保護區(qū)的經(jīng)濟活力；制定自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各省級政府應按《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》的要求，制定本省、自治區(qū)、直轄市的自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃加強自然保護區(qū)的建設和管理。

　　同時，要盡可能地開展科學研究，提升保護區(qū)的科研價值。積極開展自然保護區(qū)的綜合科學考察，摸清保護對象，提出科學的保護對策是目前自然保護區(qū)建設的一項重要工作。保護區(qū)科研工作要堅持聯(lián)合開發(fā)的原則，不僅要依靠保護區(qū)的技術(shù)力量、依靠本系統(tǒng)的技術(shù)力量，而且要吸引各科研、教育等部門的專家學者積極參與，提高科研水平和技術(shù)支持能力。