編者按：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署每年發(fā)布《排放差距報(bào)告》，旨在按照《巴黎協(xié)定》承諾，跟蹤評(píng)估各國(guó)2030年前需要實(shí)現(xiàn)的排放量與實(shí)際排放量之間的差距。《2020排放差距報(bào)告》目前已發(fā)布，為廣泛傳遞報(bào)告內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)際交流，推進(jìn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和事業(yè)，環(huán)境商會(huì)特對(duì)報(bào)告核心內(nèi)容進(jìn)行了翻譯。報(bào)告主要包括概述、報(bào)告核心發(fā)現(xiàn)和G20部分國(guó)家和地區(qū)2019-2020年的關(guān)鍵政策措施三個(gè)方面內(nèi)容，將通過(guò)上下兩期呈現(xiàn)，以饗讀者。

翻譯/韓健

G20中部分國(guó)家和地區(qū)2019-2020年的關(guān)鍵政策措施

二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)在過(guò)去一年里采取的大量政策有可能對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展產(chǎn)生積極和消極影響。盡管很多政策預(yù)計(jì)將產(chǎn)生積極的緩解效果，但仍有許多政策對(duì)排放產(chǎn)生了負(fù)面影響，如化石燃料開(kāi)采項(xiàng)目、燃煤電廠建設(shè)計(jì)劃和新冠肺炎疫情期間環(huán)境監(jiān)管的倒退等。下面，我們將聚焦G20部分國(guó)家和地區(qū)，概述其2019-2020年的關(guān)鍵政策措施情況。

阿根廷

?2019年11月，國(guó)會(huì)協(xié)商一致通過(guò)《國(guó)家適應(yīng)和緩解氣候變化法》。

?瓦卡穆?tīng)査?/span>(頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量巨大)的未來(lái)仍然充滿不確定性。由于油價(jià)暴跌和需求減少，它的經(jīng)濟(jì)可行性和吸引力岌岌可危。政府正在與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)重新談判其外債，瓦卡穆?tīng)査奈磥?lái)取決于上述談判的結(jié)果。

澳大利亞

?沒(méi)有提出2020年后可再生能源的新目標(biāo)(2020年的目標(biāo)已提前一年實(shí)現(xiàn))。

?政府宣布了支持天然氣投資的計(jì)劃，以支持以天然氣為主導(dǎo)的疫情復(fù)蘇，包括政府對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

?2020年5月發(fā)表《技術(shù)投資路線圖討論文件》，建議改變兩個(gè)可再生能源政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，并倡導(dǎo)天然氣和碳捕獲與存儲(chǔ)(CCS)。

?2020年9月發(fā)布的第一份低排放技術(shù)聲明概述了減排需要投資的五種技術(shù):清潔氫、能源存儲(chǔ)、低碳材料、CCS和土壤碳封存。2020年9月還宣布了一個(gè)新的19億澳元的投資計(jì)劃，以支持上述活動(dòng)和能源生產(chǎn)率，不包括對(duì)可再生能源技術(shù)的支持。

巴西

?政府最近批準(zhǔn)了Forest+項(xiàng)目，該項(xiàng)目將為與保護(hù)工作相關(guān)的環(huán)境服務(wù)提供資金。然而，由于疫情導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)管的倒退繼續(xù)阻礙著制止森林砍伐的努力。

?政府舉行的第七次可再生能源拍賣會(huì)（2019年10月）的四分之三用于可再生能源，其余用于天然氣。太陽(yáng)能(18%)是所有技術(shù)中成本最低的。盡管如此，在當(dāng)前的10年能源計(jì)劃中，對(duì)化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施的投資仍占主導(dǎo)地位。由于疫情原因，2020年春季拍賣會(huì)被迫推遲。

加拿大

?加拿大環(huán)境與氣候變化部部長(zhǎng)推翻了其在2019年做出的不讓煤礦擴(kuò)建項(xiàng)目接受聯(lián)邦環(huán)境影響評(píng)估的決定，聲稱此前的決定不符合“發(fā)電棄用煤炭聯(lián)盟”的創(chuàng)始成員國(guó)身份。

?加拿大宣布將建立一個(gè)清潔能源基金，幫助為清潔能源的開(kāi)發(fā)和傳輸系統(tǒng)連接提供資金，這將幫助該國(guó)最東部的省份擺脫燃煤發(fā)電。

?有關(guān)上游油氣生產(chǎn)中甲烷氣體排放的法規(guī)于2020年初開(kāi)始生效。這些規(guī)定是加拿大承諾的一部分，即到2025年，將該行業(yè)的甲烷排放量在2012年水平的基礎(chǔ)上減少40%至45%。

?加拿大繼續(xù)投資電動(dòng)汽車(EV)充電基礎(chǔ)設(shè)施，并已提供資金支持電動(dòng)汽車購(gòu)買激勵(lì)措施，以實(shí)現(xiàn)其電動(dòng)汽車銷售目標(biāo)，即到2025年電動(dòng)汽車銷量達(dá)到10%，到2030年達(dá)到30%，到2040年達(dá)到100%。預(yù)計(jì)將采取進(jìn)一步的支持措施，作為新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施。

?自2019年以來(lái)，強(qiáng)制碳定價(jià)在加拿大各地生效。各省和地區(qū)可以執(zhí)行他們自己的價(jià)格系統(tǒng)，只要他們符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，或應(yīng)用聯(lián)邦系統(tǒng)。聯(lián)邦碳定價(jià)體系包括對(duì)化石燃料收費(fèi)和對(duì)重工業(yè)實(shí)行管制的排放交易體系。在加拿大的直接定價(jià)體系中，2020年碳價(jià)是30加元/噸二氧化碳當(dāng)量。隨后以每年10加元每噸的價(jià)格上漲，到2022年時(shí)碳價(jià)將提高到50加元/噸二氧化碳當(dāng)量。某些省份質(zhì)疑碳定價(jià)法的合憲性，地方法院也在這個(gè)問(wèn)題上存在分歧。加拿大最高法院于2020年9月審理了此案，并保留看法。

中國(guó)

?新的《2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》允許或限制各省新建燃煤電廠。對(duì)比2019年時(shí)的情況，今年的限制措施的力度有所反彈，更多省份被允許建設(shè)新廠。

?到2025年，新能源汽車(NEV)在汽車總銷量中的市場(chǎng)份額目標(biāo)將從20%提高到25%，政府將免征新能源汽車購(gòu)置稅，并將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。

?在一定程度上為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，政府將優(yōu)先加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，中國(guó)在全國(guó)增加了20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電設(shè)施，比2019年增加了約16.5%。截至2020年10月，已有21個(gè)特高壓輸電項(xiàng)目投入使用，其中6個(gè)正在建設(shè)中。連接大型農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目與人口密集地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和新的城際高鐵網(wǎng)絡(luò)也將得到推進(jìn)。

?中國(guó)將采取更加有力的政策措施以加大其國(guó)家自主貢獻(xiàn)。中國(guó)的目標(biāo)是在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

歐盟

?歐盟于2019年12月通過(guò)了《歐洲綠色協(xié)議》，希望能夠在2050年前實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)的“碳中和”。《歐洲綠色協(xié)議》包括制定氣候法律，該法律由歐盟委員會(huì)于2020年3月提出，目前正在歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)之間進(jìn)行討論。

?2020年7月，歐洲理事會(huì)(歐盟國(guó)家元首和政府首腦)就被稱為疫情后重建的復(fù)蘇工具“下一代歐盟”的主要內(nèi)容達(dá)成了一致。該計(jì)劃是對(duì)歐盟2021-2027年預(yù)算的補(bǔ)充，撥款和貸款總額將達(dá)到7500億歐元。“下一代歐盟”資金和歐盟2021-2027年長(zhǎng)期預(yù)算的30%已指定用于氣候行動(dòng)。所有資金將用于支持2030年氣候目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)。

?2020年9月，歐盟委員會(huì)提出，到2030年歐盟將其本土排放目標(biāo)提高到比1990年低至少55%的水平(包括土地利用、土地利用變化及森林)。2020年10月，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了60%的減排目標(biāo)。歐洲理事會(huì)正在考慮如何修改這一目標(biāo)。

印度

?2020年上半年，印度沒(méi)有新建燃煤電廠，煤炭發(fā)電總規(guī)模減少了0.3吉瓦。然而，未來(lái)仍有擴(kuò)大燃煤發(fā)電的計(jì)劃。國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量可能在2020年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平。

?印度計(jì)劃通過(guò)Pradhan Mantri-Kisan Urja Suraksha evam Utthan （PM-KUSUM）項(xiàng)目擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的太陽(yáng)能投資，到2022年發(fā)展25吉瓦的產(chǎn)能。（在國(guó)家層面，印度的可再生能源產(chǎn)能目標(biāo)是到2022年達(dá)到175吉瓦）。

?印度政府針對(duì)油電混合及全電動(dòng)車制造業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼計(jì)劃（Faster Adoption and Manufacturing of Hybrid & Electric Vehicles, FAME）已于2019年4月邁入第二階段（FAME-II），為電動(dòng)汽車購(gòu)買和充電基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。

?印度鐵路的目標(biāo)是到2023年實(shí)現(xiàn)全電氣化，并在2020年7月宣布了到2030年實(shí)現(xiàn)凈零排放的計(jì)劃。

印尼

?2020年1月，印尼政府將國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格限制在市場(chǎng)價(jià)以下，以促進(jìn)消費(fèi)。政府還計(jì)劃利用為國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（National Economic Recovery）計(jì)劃中約14%的預(yù)算，為工業(yè)和企業(yè)提供燃料補(bǔ)貼。

?印尼推遲了2020年的地?zé)崤馁u，由于家庭和政府在屋頂安裝上的開(kāi)支減少，對(duì)太陽(yáng)能光伏（PV）板的需求在疫情期間下降了70%。

日本

?日本政府旨在制定一個(gè)具體的計(jì)劃，逐步淘汰該國(guó)低效的燃煤電廠。

?根據(jù)日本最新的關(guān)于海外燃煤電廠融資的戰(zhàn)略，政府原則上不會(huì)支持在能源問(wèn)題和脫碳政策尚未在雙邊背景下深入考慮的國(guó)家的建造燃煤電廠項(xiàng)目(該戰(zhàn)略不適用于正在進(jìn)行的項(xiàng)目)。

?新的海上風(fēng)力發(fā)電中期部署計(jì)劃將在2020年底前提出。

墨西哥

?墨西哥通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)其國(guó)有石油公司(墨西哥國(guó)家石油公司)提供財(cái)政支持的法案，該法案將允許墨西哥國(guó)家石油公司繼續(xù)其在石油勘探和開(kāi)采方面的投資。

?政府制定了一項(xiàng)加強(qiáng)墨西哥能源安全的政策，該政策有效地阻止了私營(yíng)企業(yè)在墨西哥的可再生能源投資，并優(yōu)先考慮有煤炭、重油和天然氣供應(yīng)的國(guó)有化石燃料發(fā)電廠。然而，由于反對(duì)這一政策的司法程序仍在進(jìn)行，可再生電力調(diào)度仍在繼續(xù)，其使用沒(méi)有受到影響。2020年的可再生能源裝機(jī)容量沒(méi)有顯著增加，到2020年9月，可再生能源在該國(guó)電力矩陣(不包括大型水電站)中的電力調(diào)度僅為13%。

韓國(guó)

?《第九次長(zhǎng)期能源計(jì)劃》目前正在制定中。與《第八次長(zhǎng)期能源計(jì)劃》相比，此次草案中的發(fā)電目標(biāo)，煤炭和核能在韓國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的占比降低，可再生能源和天然氣占比提高。2034年新計(jì)劃的目標(biāo)是核能占17%，煤炭占15%，天然氣占32.3%，可再生能源占40%。

?政府的綠色新政包括促進(jìn)可再生能源的計(jì)劃部署(關(guān)注海上風(fēng)電場(chǎng)和生產(chǎn)建設(shè))和低碳基礎(chǔ)設(shè)施,以及支持建立一個(gè)高效能源管理的智能電網(wǎng)。綠色新政還設(shè)定了到2025年在韓國(guó)有113萬(wàn)輛電動(dòng)汽車和20萬(wàn)輛氫動(dòng)力燃料電池電動(dòng)汽車的目標(biāo)。

?2020年10月，制定了《第三階段(2021-2025年)碳排放配額國(guó)家分配計(jì)劃》。該計(jì)劃為第三階段設(shè)定了總排放限額(上限)，配額分配方式發(fā)生變化，通過(guò)拍賣比例提高到10%，同時(shí)標(biāo)桿法的覆蓋行業(yè)范圍較第二階段有所增加。

俄羅斯

?推遲已久的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》于2020年6月通過(guò)，其重點(diǎn)是擴(kuò)大化石燃料生產(chǎn)、出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)，缺少擴(kuò)大可再生能源發(fā)電方面的規(guī)劃。

?2020年8月公布的一份能源效率計(jì)劃草案，設(shè)定了到2030年GDP能耗在2017年水平上降低20%的目標(biāo)。

沙特

?政府啟動(dòng)第三輪國(guó)家可再生能源項(xiàng)目，招標(biāo)1.2吉瓦太陽(yáng)能光伏。第一輪和第二輪共招標(biāo)約2.2吉瓦太陽(yáng)能光伏。

?為了應(yīng)對(duì)疫情盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府暫時(shí)增加了商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的消費(fèi)者電力補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼為幾乎完全由化石燃料驅(qū)動(dòng)的電力系統(tǒng)提供了額外的支持。

南非

?南非修訂了其2011年《綜合資源計(jì)劃》。2019年《綜合資源計(jì)劃》的目標(biāo)是到2022年淘汰南非國(guó)家電力公司5.4吉瓦的燃煤發(fā)電量，到2030年淘汰10.5吉瓦的燃煤發(fā)電量，到2050年時(shí)淘汰超過(guò)35吉瓦的燃煤發(fā)電量（當(dāng)前的燃煤發(fā)電量為42吉瓦）。該計(jì)劃還包括到2030年新增煤炭裝機(jī)容量7.2吉瓦、風(fēng)電裝機(jī)容量15.8吉瓦和太陽(yáng)能裝機(jī)容量7.4吉瓦。

?2020年，化工和能源集團(tuán)薩索爾公司(Sasol)宣布為其南非業(yè)務(wù)推出2030年排放路線圖。其詳細(xì)闡述了到2030年溫室氣體排放量比2017年的水平至少減少10％的目標(biāo)，并以長(zhǎng)期視角展開(kāi)。

土耳其

?土耳其在不同的規(guī)劃階段繼續(xù)擴(kuò)大燃煤發(fā)電，計(jì)劃裝機(jī)容量接近32吉瓦;其中1.3吉瓦正在建設(shè)中。

?土耳其宣布，將在2021年初為總計(jì)1吉瓦的小型可再生能源項(xiàng)目尋求招標(biāo)。一些可再生能源拍賣已經(jīng)在進(jìn)行，如2017年的1吉瓦太陽(yáng)能光伏拍賣和2017年和2019年的兩個(gè)1吉瓦陸上風(fēng)能拍賣。

?自2019年以來(lái)，土耳其制定了公共建筑節(jié)能15%的目標(biāo)，作為其《2017-2023國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃》的一部分，土耳其計(jì)劃到2023年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

英國(guó)

?英國(guó)將比原計(jì)劃提前一年淘汰燃煤發(fā)電。2020年上半年，英國(guó)經(jīng)歷了67天無(wú)煤發(fā)電，這是自工業(yè)革命以來(lái)最長(zhǎng)的時(shí)間。

?撥款7000萬(wàn)英鎊支持氫的發(fā)展，包括兩個(gè)生產(chǎn)工廠。但是，還沒(méi)有制訂該部門的全面戰(zhàn)略。

?英國(guó)正考慮將對(duì)新汽油和柴油汽車的禁令從2040年提前5年至2035年，并在2020年初征詢民意。2020年11月，政府宣布正在考慮更宏偉的計(jì)劃，將禁令提前10年至2030年。整個(gè)運(yùn)輸部門的脫碳計(jì)劃預(yù)計(jì)將在今年年底前出臺(tái)。

美國(guó)

?美國(guó)于2020年11月4日退出《巴黎協(xié)定》。

?《清潔電力計(jì)劃》(Clean Power Plan)的目標(biāo)是到2030年將電力部門的排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少32%，該計(jì)劃正被《可負(fù)擔(dān)清潔能源計(jì)劃》(Affordable Clean Energy)取代。《可負(fù)擔(dān)清潔能源計(jì)劃》將計(jì)劃的范圍限制在效率措施或CCS技術(shù)上，目前至少面臨著兩項(xiàng)法律挑戰(zhàn)。

?《安全、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的燃油效率(SAFE)車輛規(guī)則》修改調(diào)低了上一屆政府制定的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛程度。該規(guī)定要求汽車制造商每年將輕型汽車的燃油效率提高1.5%(此前為5%)，到2025年達(dá)到每加侖40英里(此前為每加侖54英里)。該規(guī)定還剝奪了加利福尼亞州為自己制定相較于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的汽車和卡車排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。

注：由于報(bào)告所涉及的技術(shù)專業(yè)面較廣，限于譯者的水平，譯文如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)見(jiàn)諒。

英文原文報(bào)告鏈接：https://www.unep.org/emissions-gap-report-2020