環境保護部環保對外合作中心黨委書記  李遠

以下是演講實錄：

2014年，國務院下發了《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號）。為貫徹落實國務院文件精神，去年應環保部規財司的要求，環境保護對外合作交流中心（簡稱外經辦，前身為環保部對外經濟合作領導小組辦公室）組織專家力量，編寫完成了推進環境污染第三方治理的實施意見，并于今年8月9號以環保部（環規財函[2017]172號）的形式發布了《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（簡稱《實施意見》）。借此峰會機會，下面主要介紹一下環保部這個《實施意見》的目的、作用和幾個創新點。 

黨的十八大之后生態文明建設進入快車道。此次環保上市公司高峰論壇正值黨的“十九大”剛剛閉幕不久。應該說，我們沐浴著“十九大”的東風，現在的環保產業市場正在從冬天走向春天。大家知道，黨中央國務院對于生態環境保護高度重視，環境保護已成為生態文明建設的主戰場、大舞臺，生態文明建設正在加快推進。國務院連續出臺了水、氣、土十條等一系列文件，環境污染第三方治理應運而生，第三方治理的市場正在蓬勃發展。 

目前，中央環保督察已覆蓋所有31個省市。環保督察之后是環保巡查，最后是專項綜合督查，實際上是進行問責。環保督察過去主要查企業，現在轉變為督政查企，更多是要監督黨委政府履行環保的責任，如果有重大環境問題要追究黨委和政府的責任。對于環保行業和環保企業，當前環保執法的高壓態勢，會倒逼污染企業開展第三方治理。排污企業要找出路，加強污染防治實現達標排放，否則只能停業關門。正是在這種形勢下，環保部及時出臺了鼓勵第三方治理的政策文件。

第一，第三方責任不明晰，缺乏實際操作中具體責任界定的規定。第二，政策不完善，生產企業違法成本低，守法成本高，缺乏鼓勵支持政策。一些違法企業總是存在僥幸心理，認為利潤空間大，查處風險很小。因此，如何利用互聯網的先進技術，廣泛動員人民群眾參與到保護環境的這場攻堅戰、持久戰中，讓違法企業無處藏身，使守法企業賺“干凈”的錢，這樣從事第三方治理的企業才能有更大的發展空間。第三，行業管理不規范，第三方治理企業技術服務水平目前參差不齊，有的技術差的企業存在惡意競爭、弄虛作假和違法牟利等行為，影響環境治理成效，最終影響第三方治理的發展。第四，行業自律和評價亟待加強，缺乏第三方評估機制，存在信息不對稱、信息不公開的問題。

第一，加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。 

第二，實現排污單位達標排放和環境質量的改善。 

第三，促進環境污染治理向“市場化、專業化、產業化”轉變。 

第四，推動建立排污者付費、第三方治理的污染治理新機制。 

《意見》分為七節，共十五條。第一節，三條基本原則。第二節，界定責任。第三節，規范排污要求。第四節，加強環境監管和信息公開。第五節，創新機制方法。第六節，加強政策支持。第七節，強調加強管理組織實施。

第一，明確排污單位治污主體責任和第三方治理責任。排污者承擔污染治理主體責任，誰污染誰承擔責任，強調主體責任。第三方治理單位依據合同履行相應責任和義務。第三方治理單位如弄虛作假承擔連帶責任，應與排污企業涇渭分明。政府作為委托方時，可向排污單位追責。 

第二，注重加強政策支持和引導。金融服務方面，鼓勵地方設立綠色發展基金；引入第三方支付機制；環境污染強制責任保險；開展企業“環保體檢”。項目支持方面，開展試點示范試驗，建立環境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關污染防治專項資金支持范圍。技術引領方面，應征集和遴選第三方治理領域典型案例，編制發布第三方治理典型案例目錄。便于有需求的污染企業從名錄中自行聯系并與企業談判優選。 

第三，管理制度和模式創新。政府負責制訂規則和監管規則的實施，同時也要遵守規則，履行合同，創造良好市場環境。企業要完善服務，講誠信，政府和企業都應該具有誠信精神。加強新技術在環境管理和服務當中的運用，不斷提高服務質量的水平。 

第四，創新第三方治理機制和實施方式。重點區域探索實施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供環境綜合服務，在污染產生的初期或者生產前介入環境風險防控環節。鼓勵在工業園區等工業集聚區引入第三方治理單位。支持第三方治理單位參與排污權交易，這個市場也會有很大的發展空間。 

第五，鼓勵第三方治理信息的公開。排污企業、政府、第三方治理都應該鼓勵信息公開。對惡意違法行為，依法嚴厲處罰。依法追責負有連帶責任的環境服務第三方。加大重大典型案件媒體曝光力度。構建第三方治理信息平臺。公布治理效果不達標、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。

2015年6月，在環保部支持下，由環保部對外合作中心發起建設具有國際化、智能化、集成化特色的環保技術專業服務平臺（3iPET），旨在通過環保技術“引進來”和“走出去”，服務中國水、氣、土三大戰役以及全球環境質量改善。3iPET具有集成展覽展示、技術評估推薦、技術對接推廣、政策市場咨詢、金融投資服務、培訓交流合作六大功能。3i是國際化International，智能化Intelligent，綜合性Integrated。P是平臺Platform，ET是環境技術environmentaltechnology。 

經過三年努力，平臺匯集了1000多項目國內外環保技術和案例。美國Biocleaner企業與浙江省錢江制冷等多家中方企業對接合作，開展了化工廢水和制藥廠廢水處理。德國新技術環保有限公司與江蘇菲力環保簽署咨詢服務合同。陜西、寧夏等省的多個VOCs治理業主考慮引進美國Thermofisher公司先進的VOCs監測技術。凱天環保與AECOM就長沙鉻鹽廠、湘潭及株洲的土壤修復項目等進行深度合作。中節能與印度6家企業簽署備忘錄。 

國際合作基地，目前已有瑞典-環科院IVL，丹麥-State of Green ，德國-德國商會，意大利-費萊萊環保，科特迪瓦-國家環境中心，以色列-Israel NewTech ，澳大利亞-AWP ，美國-清潔技術中心，加拿大-中加貿易委員會，韓國-環境產業技術院。 

同時，我們積極開展了國內外企業技術對接、開展百強技術評選。有國內外申報技術300多項，經過資格審查-函審-會審-實地考察-長達半年評選，兩屆評選出67項優秀實用技術。環保部對外合作中心主要職能是“三主一輔”。三主是履約、雙邊國際交流合作及全球環境經濟政策研究；一輔是國際咨詢服務。總體來說，環保部對外合作中心是為政府提供技術支撐，為企業提供平臺服務，開展技術推廣，與地方省市供需對接、建設國內合作基地，是一個公益性單位。 

下一步，我們的想法是推動發展與合作，對外把國外好技術引進來，與國內好的企業嫁接，解決水土不服問題，在國內支持開發集成。隨著國家“一帶一路”大政方針政策出臺，實施走出去戰略，我們將聯合一些有能力、有先進技術的優秀企業走出去，將他們好的技術推介到國外。對外引進消化吸收，對內幫助企業走出去。最終通過搭建平臺讓第三方環境污染治理真正落地，開花結果。希望通過這次峰會，大家共同攜起手來推動第三方治理，實現新發展、取得新成效。我們需要理念和信息，但我們更需要實踐和行動！

謝謝大家！

（經由本人審閱）