記者崔煜晨
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，業(yè)界期盼的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）終于落地，立即引起各方熱議。
與之前預(yù)估的萬(wàn)億市場(chǎng)不同，一方面，“土十條”將風(fēng)險(xiǎn)管控作為核心，讓市場(chǎng)回歸理性。另一方面，“土十條”的主要指標(biāo)，對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)和企業(yè)提出更高要求。
那么，業(yè)界對(duì)期盼已久的“土十條”有何看法，行業(yè)水平能否與“土十條”要求相匹配？“土十條”能否解決行業(yè)現(xiàn)存的商業(yè)模式和資金等問(wèn)題？
行業(yè)有何評(píng)價(jià)與期待？
“土十條”實(shí)施前提是知道污染家底，目前釆樣技術(shù)、釆樣程序、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制和質(zhì)量保證，都不足以保證調(diào)查結(jié)果的可靠性
中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔宇陽(yáng)認(rèn)為，“土十條”很系統(tǒng)、很全面，體現(xiàn)了政府土壤污染治理的決心。
“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
江蘇蘇州中科慧盛生物科技有限公司董事長(zhǎng)夏金華認(rèn)為，“土十條”圍繞土壤安全和農(nóng)田保護(hù)，對(duì)當(dāng)前的土地質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研，有針對(duì)性地科學(xué)地保護(hù)和修復(fù)土壤，值得肯定。
而龔宇陽(yáng)認(rèn)為，落實(shí)“土十條”，細(xì)節(jié)決定成敗。比如“土十條”實(shí)施的前提是知道污染家底，其中科學(xué)可靠的詳細(xì)調(diào)查是基礎(chǔ)，采樣技術(shù)規(guī)范制定和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量驗(yàn)證是關(guān)鍵。但目前采樣技術(shù)、采樣程序、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制和質(zhì)量保證，都不足以保證調(diào)查結(jié)果的可靠性。
風(fēng)險(xiǎn)管控意味著什么？
土壤治理思路更加科學(xué)合理，對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)預(yù)估回歸理性，對(duì)治理監(jiān)管和要求更加嚴(yán)格
今年年初，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧特別強(qiáng)調(diào)：土壤污染治理思路不是投入幾萬(wàn)億元的“大治理”。“土十條”出臺(tái)后，更是將風(fēng)險(xiǎn)管控作為核心，而并非產(chǎn)業(yè)界期待的修復(fù)盛宴。
環(huán)境保護(hù)部的解讀也明確，實(shí)施“土十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上；到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，“土十條”短期內(nèi)對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)不會(huì)有太大刺激作用。而E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，“土十條”雖然目標(biāo)嚴(yán)苛，但落地路徑相對(duì)謹(jǐn)慎，未來(lái)土壤修復(fù)市場(chǎng)將緩慢開(kāi)啟。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前土壤相關(guān)企業(yè)至少為1000家，99％以上的修復(fù)企業(yè)是近幾年出現(xiàn)的。而“土十條”對(duì)污染土壤的治理思路和市場(chǎng)空間的預(yù)估回歸理性，也將為過(guò)熱的行業(yè)降溫。
以農(nóng)用地治理為例，“土十條”提出，“自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估”。
中國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟張旭輝介紹說(shuō)，這證實(shí)了去年10月國(guó)土資源部“遭受嚴(yán)重污染無(wú)法治理的耕地應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田”的說(shuō)法。在風(fēng)險(xiǎn)管控思路下，污染耕地多了一條出路，這一提法避免了不少無(wú)效治理。
除“土十條”的治理思路更貼合實(shí)際，也對(duì)治理企業(yè)提出更高要求。比如，“土十條”提出，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，不僅對(duì)修復(fù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，工程完工后，責(zé)任單位還要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
業(yè)界認(rèn)為，對(duì)企業(yè)治理的過(guò)程監(jiān)管更加嚴(yán)格，將規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
行業(yè)水平能否匹配？
行業(yè)存在技術(shù)儲(chǔ)備和人員隊(duì)伍不足等問(wèn)題，需要企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升自主研發(fā)水平
“相比‘水十條’，‘土十條’市場(chǎng)空間沒(méi)有之前想象的大，但對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求更高，行業(yè)水平距離‘土十條’要求還有差距。”薛濤認(rèn)為。
我國(guó)，由于污染物類型、污染程度和修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異也比較大，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本從每畝幾千元到幾萬(wàn)元不等，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。按照“土十條”要求，“根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)”迫在眉睫。
而有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前土壤修復(fù)行業(yè)存在技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人員隊(duì)伍不足等問(wèn)題，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想達(dá)到目標(biāo)中的規(guī)模尚需時(shí)日。那么，企業(yè)應(yīng)該如何發(fā)力，提升自身技術(shù)水平？
在這方面，永清環(huán)保已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)不同污染土地的自主技術(shù)。北京建工修復(fù)股份有限公司也在針對(duì)“土十條”要求，布局全產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)介紹，北京建工不僅加大技術(shù)研發(fā)投入，與國(guó)內(nèi)或國(guó)際領(lǐng)先設(shè)備制造企業(yè)合作，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)和自主研發(fā)3種途徑，實(shí)現(xiàn)修復(fù)設(shè)備產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化。同時(shí)，以修復(fù)工程業(yè)務(wù)為核心，逐步擴(kuò)大咨詢和產(chǎn)品業(yè)務(wù)的比重。
商業(yè)模式是否明確？
多種手段解決土壤修復(fù)資金問(wèn)題，緩解了企業(yè)資金壓力，但推廣PPP模式還需要進(jìn)一步探討
一直以來(lái)，土壤修復(fù)商業(yè)模式的建立是業(yè)界探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于沒(méi)有明確的商業(yè)模式，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)也一直依靠專項(xiàng)資金帶動(dòng)。而業(yè)界期待，“土十條”推動(dòng)行業(yè)贏利模式的形成，促進(jìn)企業(yè)嘗試新的治理模式。
在資金方面，“土十條”提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。比如，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；積極發(fā)展綠色金融；鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票；有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP模式的推廣加上試點(diǎn)項(xiàng)目的明確，將加速開(kāi)啟“十三五”土壤修復(fù)的藍(lán)海市場(chǎng)。而對(duì)于行業(yè)資金短板，龔宇陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，PPP模式中社會(huì)資本如何落地；如何創(chuàng)造性把“土地作為資源”和資本嫁接，都需要進(jìn)一步探討。
薛濤也認(rèn)為，考慮到地方債務(wù)的控制需要，加上“水十條”對(duì)黑臭水體治理的剛性要求，城市流域治理占了地方政府未來(lái)幾年在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域負(fù)債型支出的大部分，因此，即使采用PPP模式，大型土壤修復(fù)項(xiàng)目在“十三五”期間仍不會(huì)很多。
“目前的修復(fù)工程項(xiàng)目，修復(fù)企業(yè)墊資的情況很常見(jiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)不小。”張旭輝認(rèn)為，鼓勵(lì)符合條件的土壤修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，將有利于扶持好的修復(fù)企業(yè)快速成長(zhǎng)；同時(shí)，緩解修復(fù)資金問(wèn)題。
永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍認(rèn)為，在土壤修復(fù)領(lǐng)域各種模式都可以試點(diǎn)嘗試。他建議，成立專門(mén)的土壤修復(fù)基金，比如美國(guó)的“超級(jí)基金”制度。
陳湘靜、楊奕萍、徐衛(wèi)星對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)
