在江蘇昆山市舉行的“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)土壤環(huán)境綜合治理的規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)難，需要幾十萬(wàn)億元資金來(lái)推動(dòng)。為此，環(huán)保部在重點(diǎn)考慮耕地優(yōu)先保護(hù)、污染源控制、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)行土壤修復(fù)示范點(diǎn)以及加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力五個(gè)方面的基礎(chǔ)上，目前正在制訂土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

    “一旦土壤治理這個(gè)市場(chǎng)打開(kāi)，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)會(huì)超過(guò)大氣和水源治理。在投入規(guī)模上，沒(méi)有幾十萬(wàn)億元是不行的。”環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰如此坦言，面對(duì)日益緊迫的生態(tài)與建設(shè)需要，出臺(tái)土壤污染治理相關(guān)政策和法規(guī)迫在眉睫。

    莊國(guó)泰表示，目前制約整個(gè)土壤污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)有三個(gè)：一是資金問(wèn)題；二是法律責(zé)任問(wèn)題；三是機(jī)制體制問(wèn)題。

    首先，現(xiàn)在土壤治理一直在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，但地方政府財(cái)政能力有限，污染土壤治理資金籌集難度很大。面對(duì)普遍存在的環(huán)境容量壓力日益加大和建設(shè)用地的日漸窘迫，各地政府也都急待修復(fù)利用被污染土地，但無(wú)一例外都遇到資金問(wèn)題。例如，蘇州化工廠原址，企業(yè)已完成搬遷6年之久，地塊估價(jià)高達(dá)數(shù)十億元，但由于始終沒(méi)有得到修復(fù)，至今地方政府不能掛牌拍賣交易。這在寸土寸金的蘇南不能不說(shuō)是件憾事。顯然，污染土地已經(jīng)成為不少地方政府手中的“燙山芋”：欲掛牌拍賣，卻因土壤沒(méi)有修復(fù)而不得為之；欲修復(fù)治理，卻難以籌集相應(yīng)巨額資金。

    其次，落實(shí)企業(yè)責(zé)任目前很難。“土壤污染有歷史性，現(xiàn)在很難找到污染企業(yè)，即使找到了，企業(yè)或已改制或已幾易其主，難以說(shuō)明白到底是誰(shuí)的責(zé)任。為此，為了有效開(kāi)展土壤污染治理，必須借助于法律及法規(guī)的約束力。”莊國(guó)泰說(shuō)。

    再次，土壤立法目前有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)立土壤污染防治法；另一種觀點(diǎn)主張立土壤環(huán)境保護(hù)法。因?yàn)閷＜以u(píng)估認(rèn)為，從投資對(duì)比模式上看，對(duì)土壤實(shí)施先行保護(hù)投入只需1元，風(fēng)險(xiǎn)管控需10元，而治理則需100元。從中國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)管能力來(lái)看，土壤的防治更難。

    在今年1月，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，這一《通知》對(duì)我國(guó)正在制訂的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃有什么影響呢？對(duì)此，莊國(guó)泰做出了解釋。他說(shuō)：“這個(gè)工作安排實(shí)際上就是環(huán)境保護(hù)與綜合治理的規(guī)劃。因?yàn)樗侨ツ?1月初才上報(bào)到國(guó)務(wù)院討論，因時(shí)間因素，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排來(lái)發(fā)布。”

    莊國(guó)泰認(rèn)為，行動(dòng)計(jì)劃跟工作安排有三方面差別：一是“長(zhǎng)”，行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)間跨度更長(zhǎng)；二是“實(shí)”，即把行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容做實(shí)；三是“新”，行動(dòng)計(jì)劃提出的措施更新，把國(guó)家對(duì)土壤保護(hù)的要求進(jìn)一步落實(shí)。

    對(duì)此專家表示，顯而易見(jiàn)的是，不論最終是立土壤污染防治法，還是立土壤環(huán)境保護(hù)法，相信離這一天都不再遙遠(yuǎn)。需要提醒化工企業(yè)的是：在污染土壤治理上雖然眾說(shuō)紛雜，但“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”一直都是主流聲音，這一點(diǎn)企業(yè)應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

    那么，搬遷企業(yè)對(duì)此又如何看待呢？南京長(zhǎng)江涂料有限公司生產(chǎn)部環(huán)保經(jīng)理謝菊興表示，污染企業(yè)對(duì)土壤修復(fù)治理應(yīng)該承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。但值得強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)污染土壤的治理修復(fù)，在委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面“體檢”、拿出治理方案后，一定要引入第三方監(jiān)督，對(duì)土壤治理的技術(shù)、方法等每一個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理，以對(duì)社會(huì)和后人負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證治理不走過(guò)場(chǎng)，這點(diǎn)非常重要。
 
    “作為搬遷企業(yè)，我們認(rèn)為有義務(wù)主動(dòng)將土壤污染的基本情況及治污的建議提交給相關(guān)部門，這是每一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任。”謝菊興告訴記者。
 
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    近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)都在加快包括化工在內(nèi)的污染企業(yè)搬遷和出城進(jìn)園步伐，為此各地均騰留出大量原化工廠所在地塊，而這些地塊大多需要進(jìn)行污染治理修復(fù)。以江蘇為例，目前已開(kāi)始修復(fù)和尚待修復(fù)的污染土地?cái)?shù)量十分龐大。如蘇州化工廠原址，占地600畝；南京化工廠原址，占地700畝；南通姚港化工區(qū)，占地600畝；常州化工廠原址，占地1500畝；江蘇北方氯堿原址，占地580畝。從地域上來(lái)看，目前已呈現(xiàn)出這樣一種態(tài)勢(shì)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，退出污染地塊的速度越快、數(shù)量越多。

     土壤修復(fù)花費(fèi)巨大，以轟動(dòng)一時(shí)的武漢漢陽(yáng)區(qū)赫山地塊為例，當(dāng)?shù)卣唇?jīng)修復(fù)即將污染嚴(yán)重的原武漢市農(nóng)藥廠所在地塊（即赫山地塊）以4.055億元賣給武漢三江航天房地產(chǎn)公司，造成工人中毒暈倒。當(dāng)?shù)卣坏貌皇栈氐貕K，退還開(kāi)發(fā)商土地款，又賠償了1.2億元。該地塊仍在修復(fù)中，修復(fù)時(shí)間估計(jì)將長(zhǎng)達(dá)3年，成本預(yù)計(jì)超2.8億元。
 
土壤修復(fù)立法值得期待

     化工企業(yè)出城進(jìn)園是件好事，但近年來(lái)各地這樣集中地、大規(guī)模地實(shí)施化企搬遷，無(wú)疑制造了一個(gè)新的難題——污染土壤修復(fù)。土壤修復(fù)是個(gè)難題，難在法律依據(jù)難尋、治理資金難籌、責(zé)任難落實(shí)等。顯然，面對(duì)這個(gè)棘手問(wèn)題，各地都急切希望政策明朗，有關(guān)法規(guī)盡快出臺(tái)。

    “只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，是近年來(lái)土壤修復(fù)領(lǐng)域的真實(shí)寫照，該出來(lái)的大政方針遲遲沒(méi)有出現(xiàn)。為此，地方政府急、用地單位急、周邊百姓更急。
 
    實(shí)際上，盡管相關(guān)法規(guī)暫未出爐，但經(jīng)過(guò)近幾年的熱議和醞釀，一些主流呼聲已初露端倪。比如，污染地塊一律遵循先修復(fù)再開(kāi)發(fā)的原則；第一責(zé)任人是政府，實(shí)施主體是原企業(yè)或者土地使用者；所需費(fèi)用，一部分出自對(duì)搬遷企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，一部分出自土地開(kāi)發(fā)單位享受到的減免、配套費(fèi)等等。

    目前，隨著環(huán)境保護(hù)部土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)渡實(shí)施，相信相關(guān)法規(guī)出臺(tái)已指日可待。為此，涉及到土壤修復(fù)的化工企業(yè)應(yīng)該有所準(zhǔn)備。