2009-07-31 10:17:07
渝文審[2009]15號
渝國土房管發[2009]254號
各區縣（自治縣）國土（房管）局（分局），市土地和礦業權交易中心，市國土資源房屋評估和經紀協會，市級各土地儲備集團公司：
重慶市人民政府《關于印發重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法的通知》（渝府發〔2008〕119號）、《關于加強國有經營性建設用地使用權公開交易成本審計評估的通知》（渝府發〔2008〕122號）、《關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》（渝府發[2009]9號）（以下簡稱《通知》）是規范國有建設用地使用權出讓行為，保護當事人合法權益，防止國有土地資產流失，促進房地產業健康發展，從源頭上預防和治理建設領域腐敗的重要文件，國土資源部門和有關單位必須認真履行職責，切實抓好學習貫徹落實工作。現將有關事宜通知如下：
一、加強學習，提高認識，全面貫徹落實《通知》的要求
各區縣（自治縣）國土部門以及有關單位要高度重視貫徹落實《通知》工作，迅速組織學習，全面理解把握《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求，進一步加強土地利用各環節的依法行政工作，進一步完善公開、公平、公正的市場機制，進一步加強對土地利用的執法監督，進一步強化對土地評估中介機構的監管和行業自律。要大力開展宣傳工作，使政府、各部門領導干部和群眾充分認識到加強用地管理、規范土地市場秩序，加強國有建設用地使用權出讓管理工作的重大意義，增強全面貫徹落實《通知》要求的自覺性。
二、加強內外業調查工作，規范土地使用權出讓文書與出讓行為
（一）摸清擬供應土地周邊及空間關系并及時告知。國有建設用地使用權供應前，應認真調查該宗土地地表各類管網，空中電網、軌道交通、微波、航空器等空中走廊，地下軌道交通、各類管網、人防設施、地質（震）災害、土壤環境影響評價，交通進出口方位、水電氣接口及容量、各類安全保護距離、周邊景觀視線通廊，黨政機關辦公用地、軍事設施，放射性物質、粉塵及噪音污染源，變電站、加（配）油（氣）站、油氣井口、垃圾處理場、廣告牌等設施對宗地的影響程度等基礎工作，對土地利用有明顯影響的應在土地招拍掛出讓時告知。
（二）充分利用地形地籍電子圖件反映相關要素。依照渝府發[2008]119號文第十四條、第十五條的規定，各區縣（自治縣）要在對擬供應的土地熟地化之后，按規劃部門發出的規劃條件函的附圖要求實地放線，并轉繪在1/500到1/1000地籍圖上、注明拐點座標（地上、地下），用不同的線型關系進一步分清擬供應土地的出讓、劃撥性質以及建設用地使用權的地上、地下空間關系。該圖件表達的宗地形狀、凈建設用地面積以及地上、地下空間關系，應與規劃條件函附圖一致。同時，將兩類圖件作為擬供應國有建設用地使用權時有效的技術文件，并在土地招拍掛出讓時告知。若規劃條件函的附圖與該地籍圖有不一致之處，應予特別提示。有條件的地方應當將兩類圖紙電子化。
（三）進一步規范土地出讓行為及公示文書。要認真組織學習《合同法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，提高依法行政能力。要認真貫徹落實渝府發[2008]119號文第四條、第十九條的要求，一要建立土地供應重大事項有關部門會審制度。土地供應方式、供應價格、供應數量等重大事項要由多部門集體會審研究確定。主城規劃區內的由區國土分局對土地供應價格予以初審后，按本《通知》第四條規定進行成本審計（評估），再由市國土部門會同有關部門集體會審確定；主城區外的參照執行。二要認真編制土地招拍掛出讓各類文書。規范文書格式及其實質內容、文書發布的時間、地點及招拍掛出讓交易規則均要公開透明、集體研究決策，對每一環節都要做好書面記錄。凡制作涉及管理相對人的文書，要確保要約人與應約人之間、應約人與應約人之間的公平，減少歧義，防止瑕疵。
三、強化管理，嚴格執行土地價格確定技術路線
（一）渝府發[2008]119號文第三條“已供應的國有建設用地使用權改變用途收回土地后出讓”是指下列情形：
1、依法調整為加油（氣）站用地、一類居住用地的；
2、非經營性建設用地依法調整為經營性建設用地的；
3、劃撥性質的土地依法調整為經營性建設用地的；
4、劃撥性質的土地轉變為出讓性質的土地后改變為經營性建設用地性質（含原外資企業有償使用土地）的；
5、其他經有審批權的人民政府主管部門認定屬于“改變用途收回土地后出讓”情形的。
渝府發[2008]119號文件所指的“經營性建設用地”及“項目開發建設”是指按新地塊控制性詳細規劃要求依法實施拆除重新建設行為的用地。
對以上情形，應當按下列程序辦理：
（1）原土地使用者應當向區縣（自治縣）國土部門提出交回國有建設用地使用權的申請；
（2）區縣（自治縣）國土部門接申請后，向規劃部門函詢該土地的規劃用途及相關技術指標；
（3）區縣（自治縣）國土部門接規劃部門函復意見后，經甄別符合上述情形的，可由國土部門委托中介機構按國家和本市有關規定對該宗地按原用途、原取得方式審計（評估），評估價不含已交的出讓金。評估基準日為土地使用權收回之日。該評估報告應送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案；
（4）區縣（自治縣）國土部門依據評估報告，按渝府發[2008]119號文第三十二條的規定，對應當給付原土地使用者的費用進行審計確認（審計程序參照本通知第四條規定執行）。同時，與原土地使用者簽訂土地補償價格協議。
（5）國土部門依照程序報有審批權的人民政府收回該宗土地使用權，同時收回原國有土地使用證并注銷；
（6）收回后的國有建設用地使用權，由國土部門委托中介機構按規劃部門重新核發的建設用地規劃條件、依照國家和本市有關規定評估。該評估報告應送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案；
（7）有審批權的人民政府國土部門依照相關規定確定該宗國有土地使用權供應價格，并經集體研究會審確認。同時，按規定程序向社會公示實行招拍掛出讓。
（二）2008年11月20日渝府發[2008]119號文印發以后，國土部門依法將國有建設用地使用權在有形土地交易市場上招拍掛出讓、規劃部門依法批復增加建筑面積后受讓方申請修訂出讓合同的，須嚴格按照渝府發[2008]119號文第二十六條的規定執行。
（三）2008年11月19日前國土部門已依法出讓土地、規劃部門已依法核發超建筑面積行政許可，受讓方申請修訂出讓合同的，按原政策執行。
（四）2008年11月19日前國土部門已依法供應土地，在2008年11月20日之后規劃部門依法批復增加建筑面積，因增加規模補交土地出讓金的，須嚴格按渝府發[2008]119號文第二十六條的規定執行。
（五）符合渝府發[2008]119號文第三十條規定情形的，按下列程序辦理：
1、國土部門按規劃部門核發的建設用地規劃許可證所確定的用途，在政府批復文書及劃撥決定書中載明前述用途，權屬登記機構據此予以土地登記；
2、業主持規劃部門核發的建設工程規劃許可證及劃撥性質的土地證，向國土部門申請將該項目中配建的聯體商業用房對應的土地辦理出讓手續。國土部門依照規定程序向社會進行公告，接受社會監督，公告期間無書面異議的，與業主簽訂土地出讓合同；
3、業主依土地出讓合同約定按期繳納土地出讓綜合價金，權屬登記機構依法辦理用途變更登記。
（六）渝府發[2009]9號文第十七項“居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，免交土地出讓金”的規定，按下列標準執行：
1、執行時段為2009年1月12日至2009年12月31日。執行標準僅是針對在此期間國土部門依法將國有建設用地使用權在土地有形市場上公示招拍掛出讓的情形；
2、2009年1月12之前國土部門已依法將國有建設用地使用權在土地有形市場上公示招拍掛出讓（含依法協議出讓）的，按原政策執行。
3、對居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，不計土地出讓金的，應在土地出讓合同的計價條款中對免征土地出讓金情形規范表述為：“居住用房××?的建筑面積對應的地下車庫和設備用房的建筑面積××?，相應的××萬元土地出讓金不再征收”。
四、確定機構，完善機制，全面規范土地成本審計（評估）行為
為充分體現土地資產價值的真實性，各區縣（自治縣）要按渝府發[2008]119號文精神，建立和完善土地成本審計（評估）機制：
主城規劃區范圍內的土地成本審計（評估）工作，由市國土部門每年在全市A級土地評估機構、具有審計執業資格的中介機構中公開招標一批土地評估、審計中介機構專項從事此項工作。2009年中介機構招標的條件是：一是土地評估機構具有A級資質并從事土地評估工作兩年以上；二是審計機構注冊資本金在100萬元以上，注冊會計師30人以上，具有從事大型國有企業（市國資委管轄的集團性公司）審計經驗兩年以上的。市國土房管局有關機構將采用抽簽方式在此范圍內隨機選取土地評估機構，被選中的土地評估機構應在五個工作日之內、審計中介機構原則上應在十個工作日內對擬供應經營性建設用地招拍掛出讓土地成本審計（評估）完畢，并將審計（評估）結果送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案。
主城規劃區外的區縣（自治縣）要參照此規定制定中介機構選取實施辦法，并報市局備案。
五、嚴格監管，加強自律，防止土地出讓環節的腐敗
（一）加大監督檢查力度。各區縣（自治縣）國土部門要加大對渝府發〔2008〕119號文中第五章法律責任執行力度的監督檢查。凡違反渝府發〔2008〕119號、122號文規定的，將按監察部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）、重慶市人民政府《關于印發重慶市違反土地管理規定行政首長問責暫行辦法的通知》（渝府發〔2008〕1號）的規定啟動行政問責。同時，要依法加強對國土部門工作人員的保護，凡遇恐嚇、脅迫等危及人身安全等情形的，要立即向組織匯報并報公安機關。
（二）加強對中介機構的監管。各區縣（自治縣）國土部門工作人員在審計（評估）及價款撥付過程中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監察部門給予政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。審計（評估）機構在土地成本審計（評估）過程中弄虛作假的，三年內不得從事土地招拍掛出讓成本審計（評估）工作，并由行業協會按行業規定進行處理；造成重大失誤或嚴重后果的，應承擔相應的法律責任。
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