各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    《2009年全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年五月五日

2009年全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

    按照環境保護部、發展改革委、監察部、司法部、住房城鄉建設部、工商總局、安全監管總局和電監會的統一部署，2009年我省將繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動）。根據環境保護部等8部門制定的《2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

    以科學發展觀為指導，緊密圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，進一步加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，促進主要污染物減排工作順利實施，為維護社會穩定、推動經濟平穩較快發展提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固2008年環保專項行動成效，繼續開展飲用水源保護區、造紙行業后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。

1．對2007年和2008年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦，凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位，鄉鎮以上集中式供水水源保護區內各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范、保護區或周邊化工企業沒有事故狀態下“清凈下水”有效措施的，一律掛牌督辦。

2．對2007年以來開展的造紙行業專項整治情況進行后督察，重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況。

3．督促城鎮污水處理廠加快建設進度，提高運行負荷和出水達標率，重點整治建成運行3年后處理負荷仍達不到設計能力的75%、不能正常穩定達標排放、污泥外排或棄置造成環境污染的污水處理廠。同時，對嚴重超標廢水排入市政管網、影響污水處理廠正常運行的工業企業，進行集中整治。

4．全面整治垃圾填埋場環境違法問題，重點整治未進行環評或“三同時”驗收、直排滲濾液或滲濾液超標排放對周圍環境造成嚴重污染的垃圾填埋場。

（二）著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，開展鋼鐵、涉砷涉鉛行業專項檢查。

1．對“兩高一資”行業的重污染企業進行監督檢查，重點查處不符合產業政策、準入條件以及未經審批擅自開工或建成投產的企業，不符合有關環保規定、超標排放污染物的企業，拒不執行國家產業政策、使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業；嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2．認真貫徹國家《鋼鐵行業調整和振興規劃》關于控制鋼鐵產能、加快淘汰落后產能的要求，開展鋼鐵行業環境污染專項檢查，摸清鋼鐵企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況，嚴肅查處違反環評和“三同時”制度、拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備和工藝、主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業。

3．開展涉砷、涉鉛行業專項整治，對涉砷行業（硫化物，磷礦開采、選礦、冶煉，硫化工，磷化工，砷化物生產）和涉鉛行業（鉛礦采選、冶煉，廢鉛回收，鉛加工，鉛蓄電池生產）的企業進行全面檢查清理，重點查處沒有取得環評審批文件或安全生產許可證，不符合產業政策和環境準入條件、采用國家明令淘汰的落后生產工藝，沒有治理設施、污染物超標排放，含砷、含鉛廢渣堆放處置不符合法規、標準，未按規定進行危險化學品登記的企業。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導。

    省環保專項行動領導小組統一組織和協調全省環保專項行動。各市、縣政府要把開展環保專項行動作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，強化政府牽頭組織、有關部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作順利開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成，確保整改到位。各級領導小組成員單位要充分發揮各自職責，堅持定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

（二）采取綜合措施。

    各地、各有關部門要在加強掛牌督辦、后督察等行政執法手段基礎上，綜合采取法律、經濟等措施，對環境違法行為進行全面整治。環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰。監察部門要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度。發展改革部門、經委要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為。司法部門要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作。建設部門要強化排水許可管理，加強對城鎮污水和垃圾處理設施運營情況的監管。水利部門要加強對水資源的保護，取締飲用水源地一、二級保護區內的碼頭、沙場、網箱養殖場。工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為。安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，督促企業防范生產事故引發環境污染事件。電力部門要嚴格執行國家節能環保電價政策，按照政府決定，對違法企業采取停電、限電、斷電等措施。同時，各級環保專項行動領導小組要進一步加強與相關部門的配合，在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施，不斷強化環境執法效果。

（三）加強分類指導。

    各級環保部門要強化分類指導的執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責任；要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監督并指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員在監督企業環境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

（四）建立長效機制。

    各地要通過開展環保專項行動，建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。加快建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，明查和暗訪相結合，鞏固整治成果，防止企業環境違法行為出現反彈。規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。加強城鎮污水處理廠進出口水質監管，建立污泥轉移聯單制度。充分利用各類媒體，對環保專項行動進行跟蹤報道，加大環保法律法規的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與監督環境執法的良好氛圍。

（五）加強信息報告。

    各地要每周向上一級環保專項行動領導小組辦公室報告一次工作進展情況并編發一期工作簡報，按要求報送階段性工作報告，及時報送重點環境污染問題和查處的典型案件。對不報、遲報和瞞報的，省領導小組辦公室將予以通報批評。各級領導小組辦公室要確定專人負責信息管理和報送工作，并通過環境保護部環保專項行動信息管理系統報送環保專項行動有關信息。

四、時間安排

（一）動員部署階段（4月—5月上旬）。

    各地要根據本方案要求，結合實際情況，確定本地區整治重點，制定具體實施工作方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各市實施工作方案、專項行動領導小組名單、動員部署情況及負責信息報送的部門和人員名單，要于5月15日前報送省環保專項行動領導小組辦公室。

（二）摸底和集中整治階段（5月中旬—10月）。

    各市環保專項行動領導小組組織有關部門對“兩高一資”行業、鋼鐵、涉砷、涉鉛行業的企業開展集中檢查，于6月25日前報送階段性報告；對飲用水源保護區、造紙行業整治措施落實情況開展后督察，對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場存在的環境問題進行集中整治，于9月25日前報送階段性報告。

（三）督查階段（6月—10月）。

    6月和10月，省環保專項行動領導小組成員單位組成檢查組，分別對各地專項行動開展情況進行全面督查。此外，省領導小組辦公室將以明查、暗訪等多種方式，不定期地對各地環保專項行動開展情況進行督查，并將有關情況向各市和新聞媒體通報。

（四）總結階段（11月）。

    各市對環保專項行動開展情況進行總結，完成《2009年環保專項行動工作總結報告》，于11月25日前報送省環保專項行動領導小組辦公室。