（2008年12月29日中國共產黨溫州市第十屆委員會

第五次全體會議通過）

　　為深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“兩創”總戰略和省委十二屆四次全會精神，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，實現溫州經濟又好又快發展，特提出如下實施意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　1、重大意義。深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，是事關溫州經濟社會發展全局的重大而緊迫的戰略任務。改革開放以來我市率先進行市場化和民營化改革，推進區域工業化和城市化，經濟發展階段進入了工業化后期。特別是近年來貫徹落實科學發展觀的探索實踐，為我市轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級奠定了堅實的物質基礎和工作基礎。但是，我市長期積累的結構性、素質性矛盾尚未解決，粗放型經濟增長的格局沒有根本改變，產業層次偏低、組織化程度不高、產業布局散和技術支撐力弱的格局沒有根本改變。當前，我市正處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，全球金融危機快速蔓延和我國宏觀經濟政策的調整，尤其是擴大內需、促進經濟增長的一系列政策，將對我市經濟發展產生深刻影響，在一定時期內我市將面臨出口難度增大、資源環境約束加大、市場競爭加劇等多重壓力。解決當前我市發展面臨的各種矛盾和問題，保持經濟又好又快發展，在新一輪發展中贏得新的優勢，必須加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，積極探索具有溫州特色的科學發展之路。

　　2、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和省委“兩創”總戰略，強化產業政策導向，突出企業主體地位，著力推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，不斷增強發展的穩定性、協調性、可持續性和普惠性，推進經濟轉型升級，推動經濟大市向經濟強市跨越，加快建設惠及全市人民的小康社會。

　　3、基本原則。在推進經濟發展方式轉變和經濟轉型升級的具體工作中，要堅持以下五個結合：

　　——堅持保穩與促調相結合。按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，既立足當前，落實“治標”之舉，保持經濟平穩較快發展；又著眼長遠，實施“治本”之策，實現經濟又好又快發展。

　　——堅持存量調整與增量優化相結合。加大存量調整力度，加快提升傳統特色產業，努力實現傳統產業高新化；充分發揮傳統產業在發展高新產業中的基礎性作用，著力培育新的經濟增長點，以增量優化帶動存量調整。 

　　——堅持改革驅動與創新發展相結合。深化體制改革和對內對外開放，推進民營經濟創新發展綜合配套改革，加快形成有利于推動經濟轉型升級的體制機制；著力推進科技創新、企業制度創新、管理創新和營銷創新，努力提高技術、人才、管理等創新要素的貢獻率。

　　——堅持“走出去”與“引進來”相結合。發揮溫州產品、營銷網絡和溫州人優勢，促進“三外”經濟交融互動，加快外貿增長方式轉變；大力引進對產業轉型升級具有重大帶動作用的大項目和先進技術、先進管理經驗、高層次人才，增強經濟發展外部動力。

　　——堅持市場導向與政府推動相結合。遵循產業發展規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；提高各級政府實踐科學發展的能力，強化產業政策導向，發揮政府在推動經濟轉型升級中的統籌協調作用，增強經濟發展內在活力。

　　4、主要目標。力爭到2012年，我市經濟發展方式轉變和經濟轉型升級取得重大進展，確保經濟社會又好又快發展。

　　——產業結構優化調整取得重大進展。至2012年，力爭基本形成以服務業為主體的經濟格局，服務業增加值占全市生產總值比重接近50%，中心城區“退二進三”取得新突破，中心城區服務業增加值占全市服務業增加值比重達到50%左右，規模以上高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達30%以上，傳統優勢產業優化提升取得重大突破，形成一批在國內甚至國際上具有較強競爭力的著名品牌、優勢骨干企業和特色產業集群，現代農業發展水平明顯提高，能源、交通、水利和信息等基礎設施明顯改善，初步形成具有較強競爭優勢的現代產業體系。

　　——增強自主創新能力取得重大進展。至2012年，基本建立比較完善的區域創新體系和人才支撐體系，全社會科技投入、科技活動人員、發明專利授權量和高新技術產業增加值均在2007年基礎上實現翻一番，規模以上工業企業新產品產值翻兩番，力爭R&D經費支出占生產總值比重達到1.8%以上，科技對經濟轉型升級的推動作用明顯增強，從業人員的教育和培訓水平有較大提高，全市科技綜合實力、區域創新能力居全省前列，為建成創新型城市奠定堅實基礎。

　　——資源節約和環境保護取得重大進展。至2012年，生態文明建設有效推進，耕地和水資源得到有效保護，資源利用效率大幅提高，循環經濟示范園區、示范企業建設成效明顯，單位生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量在確保“十一五”期間下降20%和削減15.1%、15%的基礎上，繼續保持有效下降。

　　——統籌城鄉區域協調發展取得重大進展。城鄉和區域間居民收入差距擴大趨勢得到有效遏制，基礎設施和公共服務加速向農村延伸覆蓋，城鄉區域間教育、醫療衛生、文化、體育、社會保障等公共服務差距明顯縮小。

　　二、優化產業結構，加快構筑現代產業體系

　　5、加快發展現代服務業。以現代商貿、現代物流、金融服務、旅游會展、研發創意和中介服務等六大產業為重點，加快發展現代服務業，優先發展面向生產的服務業，推進體力型傳統服務業向智力型現代服務業轉型。大力發展現代商貿業態和電子商務，加快建設航空、鐵路、港口物流基地，積極培育發展第三方物流和第四方物流，提升商貿流通業。創新發展金融業，完善地方融資平臺，吸引外資銀行、民營銀行入駐我市，規范發展保險、證券和期貨業，引導發展創業投資公司，形成現代金融服務體系。加強旅游接待設施、重點旅游景區和旅游交通網絡建設，精心打造休閑旅游業。培育會展業特色品牌，發展會展經濟。大力發展科技研發、工業設計、軟件開發等科技服務，加快發展廣告策劃、建筑設計、藝術制作、文化時尚消費設計等文化創意產業。積極發展信息咨詢、會計審計、法律咨詢、工程咨詢、評估認證、科技中介、產權和技術交易等中介服務。著力培育發展資本、技術產權交易、土地流轉交易、房地產、人才培訓交易、信息等要素市場。

　　6、加快推進工業結構優化升級。積極發展電氣、汽摩配、泵閥、船舶等先進制造業，提升成套設備生產能力，形成若干個現代產業集群。培育發展模具、鑄（鍛）造、表面處理、緊固件等基礎配套產業，提高大型配套和高端配套能力。加快發展以石化、能源等為龍頭的先進臨港重化工業，實施一批技術含量高、節能環保效果好的重大項目，盡快形成臨港產業發展示范基地。大力發展風電裝備、生物醫藥、液晶顯示、太陽能硅、半導體照明、新一代移動通信、新材料等產業，培育發展若干個高新技術產業群。加快傳統優勢產業改造提升，引導和扶持企業加大技術改造力度，積極推進高新技術和先進設備的應用，服裝、鞋業、合成革等傳統優勢產業主要技術裝備達到國際領先水平。以企業信息化工程為抓手，著力推進特色優勢行業的信息化改造，提高企業研發、制造、營銷、管理環節的信息化水平，促進信息技術與傳統產業的融合。堅決限制淘汰落后的工藝、設備及產品，加快淘汰“兩高九小”領域的落后產能，資源利用和節能減排等指標繼續保持國內先進水平，工業增加值單位能耗年均降低5%左右。

　　7、加快發展高效生態的現代農業。建立健全糧食生產和安全保障體系，確保20億斤糧食生產能力。推進農業產業結構戰略性調整，不斷優化農業區域布局，加快現代農業功能區建設。重點培育發展糧食、水產、花卉苗木、畜牧、蔬菜、水果、竹筍、茶葉、食用菌、中藥材等十大主導產業，加強農產品品牌建設，促進特色農業集聚發展，打造一批特色產業強鎮強村。完善農業產業化經營機制，推進農業生產方式專業化、農業生產組織企業化，提高農業生產規模和科技含量，實現農產品多層次增值。大力外拓農業基地，提高我市農產品供給的保障能力。提升發展種子種苗產業，推廣生態種養技術，積極發展循環農業和集生產、休閑、觀光為一體的生態農業。創新農業社會化綜合服務機制， 進一步完善和發展農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作體系，提高農業綜合服務水平。加強農產品質量安全監管，完善農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，建立農產品質量追溯制度，嚴把農產品入市質量關。

　　三、著力抓好推進經濟轉型升級的重要環節

　　8、增強自主創新能力。以實施自主創新能力提升行動計劃為主要抓手，不斷增強科技創新對經濟的驅動力。深入實施優勢特色產業科技提升行動計劃、高新技術產業發展計劃和行業龍頭企業“135技術趕超計劃”，提高優勢特色產業的科技創新能力和行業競爭力,建成若干個優勢特色產業集聚園區，做強我市省級高新技術產業園區和高新技術特色產業基地。開發建設民營經濟科技產業基地，加快創建國家級高新技術園區步伐。大力實施知識產權戰略、標準化戰略和自主品牌戰略，推進科技創新公共服務平臺建設工程和科技創新型企業培育工程，實行政府資源配置和公共服務向創新型企業和創新項目傾斜。每年組織實施一批技術創新重點項目，認定培育一批企業技術（研發）中心。加大科技投入力度，建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系。

　　9、加快建設人力資源強市。深入實施人力資源強市戰略，以創業創新人才為重點，加強人力資源開發和人才隊伍建設。在深化“新世紀551人才培養工程”的同時，全面啟動和推進“甌江人才計劃”， 培養與引進一批高級經營管理人才、專業技術人才和高技能人才，造就一支結構合理、素質優良的創業創新人才隊伍。推進“百萬農村勞動力素質培訓工程”，大力開展產業技術教育培訓和農民專業技能培訓，造就一支規模宏大的產業工人后備隊伍和職業農民隊伍。優化創新人才發展環境，為高層次人才創造良好的工作和生活環境，營造有利于創新團隊和科技領軍人才集聚和脫穎而出的良好環境。

　　10、優化空間布局。堅持新型城市化與新農村建設雙輪驅動，以城鎮體系規劃為抓手，著力推進城鎮和產業布局的優化調整。深入實施“553”城市提升計劃，以沿海產業帶建設為平臺，推進溫州大都市區建設，加快中心城區“退二進三”步伐，更好地發揮溫州中心城市在區域發展中的輻射和帶動作用。培育溫州南翼副中心城市，促進鰲江流域城鎮群協調發展。深入實施縣（市）域總體規劃，重點建設好縣城、中心鎮和中心村，不斷提升縣域經濟發展水平。充分發揮我市山海資源優勢，大力發展港航業和海洋生物、海洋能源、海洋旅游、海洋漁業等產業，加快建設港航強市；積極推動森林資源合理開發利用，大力發展山區特色農業和山區休閑旅游等產業。大力推進“共同跨越六大行動”，深入實施新一輪“山海協作”工程，重點加大對欠發達地區的財政支持，促進欠發達地區快速發展。

　　11、促進消費持續快速增長。進一步拓寬就業渠道，提高城鄉居民收入水平。調整優化收入結構，不斷提高城鄉居民特別是低收入群眾的消費能力。加快失業、養老、醫療等社會保障擴面，強化社會救助和福利體系，增加經濟適用房、廉租房投資和供給。培育教育文化、體育健身、娛樂休閑、旅游等新的消費熱點。提高大南門、歐洲城等核心商圈的經營檔次，引進國內外一流品牌入駐，提升消費檔次，增強輻射功能。建設以時尚服飾、旅游購物、餐飲娛樂、信息數碼、汽車消費等為特色的商業街。引導和扶持龍頭企業發展連鎖超市、大賣場、專營店、購物中心等現代商貿業態。完善以鄉鎮、社區、行政村等為基礎的城鄉流通服務體系，發展一批社區（鄉鎮）超市、連鎖便利店和專業店等，拓展農村消費市場。舉辦溫州購物節等節慶促銷活動，進一步引導消費，刺激消費。優化消費市場環境，保障商品質量和消費安全。

　　12、優化投資結構。引導和推動民間資本投向現代服務業、先進制造業和現代農業，以及基礎設施和社會民生項目，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低及低水平重復建設項目。實施企業技術改造“百項百億工程”，推進重大工業投資項目，著力加大對裝備制造業、臨港產業、新興產業的投入力度，加快改造提升傳統產業，集中力量扶持一批科技含量高、帶動作用大、有利于產業升級的高新技術產業和加工制造業項目。制訂完善《溫州市工業項目評估辦法》，對項目的產業政策、節能減排、投資強度、建設期限、技術水平、現實條件和市場前景進行評估，及時篩選優秀工業項目，通過土地掛牌出讓的形式積極推進項目落地，進一步降低投資成本，優化投資環境。嚴格執行投資合同，規范工業企業投資行為。鼓勵企業更新添置設備，開展“零增地”技改、盤活閑置廠房等挖潛節地工作，提高單位土地貢獻率。

　　13、積極推進開放型經濟發展。堅持“引進來”與優化產業結構相結合，創新利用外資方式，提高利用外資質量，推動利用外資從注重引進資本向更加注重引進技術、管理和人才轉變。堅持“走出去”與外貿出口轉型升級相結合，加快轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，推動優勢企業多形式建立健全國際營銷網絡和創建國際品牌，積極推動一般加工和貼牌加工向自主設計和品牌經營轉型。創新對外投資和合作方式，鼓勵有條件的企業開展國際化經營，引導支持企業從注重產品和勞務輸出向更加注重科技研發、市場拓展、生產基地建設和資源性開發轉變，加快培育溫州的跨國公司。大力促進外貿、外資、外經等“三外”經濟交融互動，努力形成“三外”并重的開放格局和“三外”互動的新機制。創新區域經濟合作方式，加強與兄弟城市的經濟技術合作。積極對接長三角一體化發展，將溫州打造成長三角南端的一個重要經濟增長極；積極對接海峽西岸經濟區發展，將溫州打造為海峽西岸經濟區北翼的重要經濟增長極；加強與臺灣地區的經貿合作，在溫州南部地區建設臺商創業園，將溫州打造為長三角、海峽西岸地區和臺灣地區交匯的“三區樞紐”。鼓勵引導我市優勢企業跨區域發展，突破溫州在土地、人才、技術等方面要素制約瓶頸，拓展經濟發展空間。

　　14、加強節能減排和生態文明建設。全面推進生態市建設戰略，加快建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。深化能源節約措施，抓好重點領域、重點行業和重點企業節能，積極開發和推廣先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，抓好一批節能型和清潔型示范企業和項目。加強節能評估審查，做好重點用能單位對標工作，限制淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，確保完成萬元GDP綜合能耗下降的目標任務。堅持污染整治與環境保護并舉，深入實施循環經濟“551行動計劃”，推進節水型社會和節水型城市創建工作，抓好10個循環農業示范區和100個鄉村清潔工程示范村建設。加快城鎮污水處理廠建設，提高污水處理廠處理能力。嚴格實行減排責任制和責任追究制，實行建設項目行政許可與減排績效掛鉤制度，確保完成主要污染物減排目標任務。

　　15、創新體制機制。充分發揮市場機制在促進資源集約節約利用中的基礎性作用和政府的引導監管作用，深化要素配置市場化改革，創新資源要素配置方式。探索建立土地資源集約利用新機制，完善工程建設交易、政府投資項目、政府采購、國有土地出讓、產權轉讓等公共資源市場化配置機制。加快推進地方金融改革和創新，建立完善銀企合作機制，規范引導民間金融健康有序發展，積極穩妥地推進農村金融改革，創新農村金融產品和金融服務，完善農業貸款風險機制，鼓勵非公企業參與商業銀行、農村合作金融組織的股份制改造，大力支持企業上市，大力發展風險投資，開展產業投資基金試點。完善促進非公有制經濟發展的政策措施，引導企業加快建立現代企業制度和現代管理模式，支持企業重組做強做大，鼓勵專利、商標等知識產權參與收入分配，探索推行期權期股制度。按照“非禁即入、有需則讓”原則，鼓勵民間資本參與電力、交通、水利、市政公用設施、社會發展事業等領域建設。加快完善國有資產監管營運體系，推進國有資本的戰略性調整，促進國有資本從一般競爭性領域退出，向基礎性、關鍵性領域集中。

　　四、重點實施推進經濟轉型升級的十項舉措

　　16、推進沿海產業帶建設。按照“一軸六片十二區塊”規劃布局，加強基礎設施建設，重點抓好民科基地、大小門臨港產業基地、樂清灣船舶電力臨港產業基地和蒼南臨港產業基地等十二重點產業功能區的開發建設，引進一批先進制造業、現代服務業和海洋產業項目，培育一批創新型產業集群，使沿海產業帶成為我市新的經濟增長極和經濟轉型升級的重要平臺。到2012年，計劃總投資約 1500億元，建設重點項目 110 項；實現地區生產總值1000億元，工業總產值3000億元。

　　17、推進科技、信息公共服務平臺建設工程。以科技研發、科技創業、科技中介等公共服務平臺建設為重點，構建科技創新公共服務平臺網絡體系。按照“工業化與信息化融合”的思路，加快建設企業信息化、信息產業、現代物流信息、電子商務交易應用、農業綜合信息和農村管理等一批信息化公共服務平臺。到2012年，建成30個為特色支柱產業服務的省級或市級行業創新平臺和區域創新平臺，10個以上公共科技創新平臺（含孵化器），10個以上信息化公共服務平臺。

　　18、推進創新型企業培育工程。開展創新型企業試點示范工作，建立完善創新型企業認定制度，著力培育一批具有持續創新能力、自主知識產權和自主品牌的創新型企業。每年培育20家以上創新型企業。對創新型企業進行授牌獎勵，以獎代補。加大創新專項資金對創新型企業的扶持力度，支持開發工業新產品，支持自主知識產權技術產業化，支持建設市級、省級乃至國家級的企業技術中心，支持企業制度創新、管理創新和營銷創新。對經認定的科技創新型企業所承擔的技術創新項目，優先列入市級技術創新類項目或優先推薦申報省級技術創新類項目。

　　19、推進現代服務業集聚工程。編制全市現代服務業集聚區總體布局規劃，進一步明確集聚區的功能定位和建設規模。加快建設濱江商務區，規劃建設龍灣、甌海、樂清、瑞安、龍鰲次中央商務區。突出集聚功能，積極打造一批研發創意產業集聚區、現代物流集聚區、商務發展集聚區、旅游度假集聚區、文化休閑集聚區和綜合服務業集聚區。以現代服務業集聚區為依托，積極打造科技服務樓宇、創意設計樓宇、信息樓宇、金融商務樓宇、中介服務樓宇等特色樓宇，大力發展樓宇（總部）經濟和服務外包產業。引導與扶持中小服務企業做專做優。推進工業企業進行主輔業分離，支持其分離出來的現代服務業態集聚發展。選擇一批已有一定基礎、符合區域定位且發展前景看好的現代服務業集聚區，爭取列為省規劃布局內集聚區加以重點培育。

　　20、推進國內國際營銷網絡建設工程。充分發揮溫州產品、營銷網絡和溫州人的優勢，推廣互聯網技術，創新營銷模式，完善國內營銷網絡，建設國際營銷網絡。發揮行業龍頭企業在拓展市場中的帶動作用，吸納中小企業進入其營銷鏈。引導支持企業實施銷售戰略聯盟“抱團”開拓市場，建立銷售戰略聯盟。由政府組織引導，以民營企業為主體，在國內大中城市建立“溫州名品購物廣場”。鼓勵企業借助中博會、哈洽會、西洽會、海交會等各類展會活動進一步開拓市場。充分利用境外中國商品城的平臺作用，鞏固提升現有市場，開拓新的市場。加大對俄羅斯康吉、越南龍江、美國通領、烏茲別克斯坦皮革工業園等境外工業園扶持力度，設立企業境外服務機構。加大區域品牌和溫州產品的宣傳推廣力度，發揮區域品牌效應。

　　21、推進特色工業產業集群提升工程。實施“創新強工”戰略，加強技術創新、產品創新、品牌創新、管理創新和企業組織結構創新，推進傳統區域塊狀經濟向現代產業集群轉型。實施工業“百龍計劃”，培育百家以上主業突出、核心競爭力強的大企業大集團和一批上市公司，發揮其品牌輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的核心帶動作用。深入實施中小企業成長工程，大力培育千家以上的科技型、成長型中小企業，發揮其“專、精、特、新”優勢，示范帶動中小企業轉型升級。引導重點骨干企業開展跨區域、跨國兼并收購聯合重組，支持有條件的企業向跨國公司發展，形成“百億航母、十億板塊、億元群體”的發展格局。重點扶持龍頭企業加強核心產品研發和一二級零部件生產，強化產業鏈上下游的延伸和整合，全面提升專業化分工協作體系。整合提升11個重點工業園區和一批鄉鎮工業功能區，進一步推進產業集聚。

　　22、推進農業產業“六化工程”。加快推進農業規模化、專業化、產業化、機械化、信息化和設施化，大力發展現代農業。積極推進農村承包經營地流轉，提高農業經營規模化程度，5年內實現土地流轉面積達50%以上；推進農業專業化生產，加強農民“雙證”培訓，重點培育一批專門從事農業生產的職業農民；提高農業產業化經營水平，深入實施農業“百龍工程”，扶持農民專業合作組織發展，5年內新增市級農業龍頭企業50家，新增市級示范性專業合作組織200家；探索農機化區域作業、訂單作業和一條龍作業的新途徑，全面提高農業機械化程度，5年內實現農業機械化作業率達到80%以上；建立和完善農業信息綜合服務平臺，積極推進溫州農網、農民信箱、農機110和氣象信息進村入戶工程；發展設施農業，積極推進溫室大棚、畜禽欄舍、漁塘（港）的標準化改造，建設經濟、實用、抗災能力強的現代農業設施。

　　23、推進大都市區基礎設施工程。大力建設大都市區，提升區域發展優勢，5年內實施總投資超過千億的基礎設施網絡建設。以“515水利工程”等防災減災工程和海涂圍墾建設為重點，構建農水安全網絡；以“一路”（南金公路）、“一港”（深水港）、“四高”（諸永高速、繞城高速、龍麗溫高速、甬臺溫高速改擴建）、“四鐵”（溫福鐵路、甬臺溫鐵路、金溫鐵路擴能改造、溫州鐵路西進通道）、“兩場”（機場飛行區擴建、新火車站場）等重大項目建設為重點，構建交通基礎設施網絡；以浙能樂清電廠二期、蒼南電廠、500KV樂清變、市天然氣主干網、大門鹿西風電等一批項目為重點，構建能源供給網絡；以沿海產業帶和產業基地基礎設施、重大產業項目建設為重點，構建重大產業基礎平臺；以各類社會事業設施和民生工程建設為重點，構建社會保障網絡；以市政、道路、防洪、生態環保設施建設為重點，構建市政設施網絡。

　　24、推進經濟強鎮功能提升工程。按照城鎮體系規劃和縣域總體規劃，以30個經濟強鎮為基礎，選擇一批區位優越、基礎條件較好、實力突出的城鎮進行重點培育，形成一批布局合理、功能齊全、輻射能力強、帶動效應好、集約水平高的中小城市。選擇人口、經濟規模較大的龍港鎮、柳市鎮、甌北鎮、塘下鎮、鰲江鎮、雙嶼鎮作為首批擴權改革試點，賦予更大的經濟社會管理權限，促進強鎮加快經濟轉型升級。

　　25、推進“甌江人才計劃”。全面實施“溫商能力素質提升工程”、“科技創新獵才工程”和“高技能人才培育工程”，打造一支高素質的經營管理人才隊伍，建設一支創新型專業技術人才隊伍，培育一支技術精湛的高技能人才隊伍，編織一個完備的人才工作組織網絡，構筑一批科技人才創新創業平臺，建立一批引智育才基地，實現“六個一”目標。到2012年，培訓經營管理人才2500人次，培養企業高級經營管理后備人才1500名；引進高層次領軍型人才100名以上，專業技術人才總量達到27萬人；技能人才總量達到40萬人，其中高級技工、技師和高級技師占技能人才總量達到25%以上。

　　五、加強推進經濟轉型升級的保障措施

　　26、加強思想保障。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極引導全市上下進一步解放思想、更新觀念，最大限度調動全社會貫徹落實科學發展觀的自覺性、積極性和堅定性，加快形成轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的強大合力。各級黨委政府要進一步統一思想，切實轉變發展理念，把經濟轉型升級作為今后一個時期的重要戰略來抓，努力推動經濟持續快速協調發展。引導廣大領導干部樹立正確的政績觀，以符合科學發展觀要求的方式方法，切實抓好經濟轉型升級各項具體工作。引導廣大企業增強社會責任感和發展緊迫感，積極推進企業技術創新、管理創新和經營創新，努力提高企業核心競爭力和可持續發展能力。

　　27、加強組織保障。建立健全黨委領導、政府主管、部門協調的組織領導機制，切實加強對經濟轉型升級的組織領導和協調推動。黨委、政府要充分發揮推進經濟轉型升級的主導作用，協調解決經濟轉型升級工作遇到的新情況新問題。各級政府部門要切實發揮職能作用，采取有效措施抓好各自領域的轉型升級工作。支持人大機關通過代表視察、法律監督和工作監督等形式，對經濟轉型升級工作進行督促檢查。支持政協圍繞經濟轉型升級重大問題，深入調查研究，積極建言獻策。健全科學民主決策、行政效能和行政監督機制，完善體現科學發展觀、正確政績觀要求的干部考核評價體系和政府績效管理體系，加強對經濟轉型升級工作績效的考核，確保各項工作目標任務落到實處。

　　28、加強政策保障。建立健全公共財政體制，優化財政支出結構，加大基礎設施、社會保障和社會事業以及環境保護等公共領域的財政支出。完善落實稅收扶持政策，宣傳和落實好企業研究開發費加計扣除、高新技術企業和服務業等稅收優惠政策。制定中心城區“退二進三”政策，促進中心城區產業結構優化和經濟功能提升。完善落實要素保障政策，引導促進各地優先安排現代服務業、高新技術產業、裝備制造業、臨港重化工業等重大項目用地指標，引導促進各類金融機構加大對重點項目和成長性中小企業的信貸支持，大力推進優勢企業上市，鼓勵各類創業投資機構發展，制定實施有利于高層次人才集聚的政策。設立工業經濟轉型升級專項資金，并保障其增幅與市財政收入同步增長。設立產業投資基金、創業投資引導資金和開拓國內國際市場專項資金，統籌合理安排服務業專項資金，加大農業發展資金和風險資金的籌集力度。

　　29、加強環境保障。大力推進“法治溫州”建設，不斷深化司法體制改革，全面推行依法行政，努力提高各個領域的法治化水平，進一步優化法治環境。加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，提高政府行政效能，推行政府信息公開，努力建設服務型政府，進一步優化政府服務環境。健全社會信用體系，鼓勵企業履行社會責任，加強知識產權保護，堅決打擊假冒偽劣產品，努力營造公平競爭的市場秩序，進一步優化市場環境。充分運用各類大眾傳媒工具，加大對經濟轉型升級的宣傳力度，及時總結推廣轉型升級的先進典型，使經濟轉型升級的要求深入人心，在全社會營造有利于加快經濟轉型升級的良好氛圍，進一步優化社會環境。

　　各縣（市、區）和市有關部門要根據本意見精神抓緊制定實施辦法，并認真組織落實。

　　                                                        中 共 溫 州 市 委

　　     　　　　　　 　   2009年1月10日