為認真貫徹落實黨中央、國務院關于“保增長、擴內需、調結構”的戰略部署，市委、市政府決定，深入實施大項目牽動戰略，將2009年確定為全市項目建設年。為做好此項工作，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照中央和省委、市委經濟工作會議的要求，搶抓機遇、逆勢前行，全市動員、迅速行動，齊心協力、共度時艱，舉全市之力推動實施項目建設，促進我市經濟社會又好又快發展，加快“三個適宜”現代文明城市建設。

　　二、基本原則

　　（一）堅持統籌兼顧的原則。以項目建設為載體，統籌城鄉一體化，統籌經濟發展和社會進步，統籌保增長、惠民生，統籌資源利用、能源節約和環境保護，統籌國內外招商引資，實現全面協調可持續發展。

　　（二）堅持抓大帶小的原則。以重大項目為重點，認真謀劃實施一批牽動力強、示范作用明顯的大項目，因地制宜、釋放潛能，帶動實施配套中小項目，努力增強經濟發展核心競爭力。

　　（三）堅持上下聯動的原則。積極爭取國家和省對項目建設的支持，強化市和區、縣（市）組織推動項目建設的聯動機制，密切配合、協力共建，力爭多上項目、上好項目。　　

　　（四）堅持社會廣泛參與的原則。充分發揮黨委、政府的引導作用，激發社會各界廣泛參與項目建設的積極性、主動性，大力擴展項目建設領域，創新項目生成機制，拓寬項目融資渠道。

　　（五）堅持持之以恒的原則。立足當前、著眼長遠，科學謀劃、合理布局，常抓不懈、務求實效。

　　三、目標任務

　　全市項目建設年實施六大方面、各一百個項目（以下簡稱“六個一百項”），總投資1680.05億元，2009年總投資388.8億元。重點抓好150個市級重點項目，確保全年實現全社會固定資產投資增長35%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長16%；規模以上工業增加值增長14%，力爭增長15%；實際直接利用外資額增長10%；國內經濟合作資金實際到位額增長20%。　　
　　（一）城鄉建設項目100個。

　　總投資836.8億元，2009年投資125.51億元。由市建委牽頭，市城鄉規劃局、市國土資源局、市交通局、市城管局、市供熱辦、市水務局、哈開發區等部門和單位及各區、縣（市）政府配合。

　　（二）技術改造項目100個。

　　總投資721億元，2009年投資161億元。由市經委牽頭，哈開發區和中直、省屬在哈單位及各區、縣（市）政府配合。

　　（三）新增規模以上企業100個。

　　培育、扶持規模以上企業100個。由市經委牽頭，市中小企業局、市統計局和各區、縣（市）政府配合。

　　（四）招商引資項目100個。

　　外資項目24個，總投資8.89億美元；內資項目76個，總投資360.06億元。全部在冊項目實施動態管理，隨出隨進。對擬推介項目和在談項目，以簽訂協議（合同）為完成標準；對已簽訂協議（合同）的項目，以項目開工建設為完成標準；對跟蹤項目，進一步確定2009年進度形象。由市經合促進局牽頭，哈開發區和各區、縣（市）政府配合。

　　（五）生態建設和環境保護項目100個。

　　生態建設項目12個、環境保護項目88個，總投資32.25億元，2009年投資12.29億元。由市環保局牽頭，市農委、市林業局、市水務局、市畜牧獸醫局、市國土資源局等部門和各區、縣（市）政府配合。

　　（六）惠民行動項目100個。

　　總投資90億元。由市政府辦公廳牽頭，市直各有關單位和各區、縣（市）政府配合。

　　四、實施步驟

　　（一）安排部署階段（2009年2月初）。

　　市直有關部門和各區、縣（市）政府負責按類歸口向牽頭部門上報實施項目；各牽頭部門負責對項目進行確認，明確分工、落實責任。根據項目匯總情況，擬定項目建設年工作實施方案,提請市政府常務會議和市委常委會議審定。由市發改委（市大項目建設工作領導小組辦公室）牽頭，市委辦公廳、市政府辦公廳等相關部門配合，籌備召開全市項目建設年工作動員大會，安排部署項目建設年各項工作。

　　（二）組織實施階段（2009年2月上旬至12月底）。

　　各項目責任部門（單位）組織實施項目建設，市發改委和各牽頭部門負責綜合協調推進，確保年底完成或超額完成項目建設年各項目標任務。

　　（三）總結驗收階段（2010年1月）。

　　市發改委組織各牽頭部門對項目實施情況進行檢查驗收。根據檢查驗收情況，市委、市政府對各相關責任單位進行績效考評和行政問責，全面總結項目建設年工作。

　　五、保證措施

　　（一）加強組織領導，落實包保責任制。市大項目建設工作領導小組負責項目建設年各項工作的組織領導。領導小組辦公室設在市發改委，負責綜合協調、檢查和情況匯總等日常工作。領導小組下設6個推進組，分別由主管副市長任組長，重點督促項目推進落實工作。繼續實行市級黨政領導項目包保責任制，在原有包保市級150個重點項目基礎上，對“六個一百項”建設項目實行包保，包保領導負責檢查、督辦和協調項目建設有關工作。各牽頭單位和相關部門要按照職能分工實行項目包保責任制，其他市直部門要積極為項目建設提供服務。市大項目建設工作領導小組每季度召開一次例會，通報全市項目建設年工作進展情況，研究解決工作中遇到的重大問題；根據項目推進實際情況隨時召開專題會議，協調解決有關具體問題。各地區、各部門、各單位要高度重視項目建設年工作，將其擺上重要議事日程，專題進行研究部署，把項目建設年各項工作落到實處、抓出成效。

　　（二）加強科學謀劃，提升項目質量。要按照國家產業政策和生產力布局的要求，對建設項目進行充分的可研論證。要加強項目管理，注重項目質量，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

　　（三）加強政策支持，聚集發展動力。各地區、各部門、各單位要緊緊把握國家宏觀經濟走勢，充分利用國家擴大內需政策，加大向國家和省爭取項目支持的工作力度。要結合項目建設實際，發揮職能、挖掘潛能，建立和完善重點項目扶持政策措施，在融資創新、土地供應、環境評估以及立項審批等方面提供有力支撐。

　　（四）加強公共服務，優化發展環境。各有關職能部門要強化服務意識，提高服務水平。由市行政服務中心牽頭、市發改委等部門和各區、縣（市）配合，在“六個一百項”的立項、審批、核準、備案及辦理證照等行政許可時，啟動綠色通道，采取大項目專項代辦制、逾期默認制等方式，簡化辦事程序，提高辦理效率，積極主動幫助項目建設單位完備各項手續。要建立健全協調服務機制，努力創造項目建設和經濟發展的良好環境。

　　（五）加強督查考核，實行行政問責。將“六個一百項”納入市委、市政府督辦事項，實行“一月一督查、一月一通報”的工作機制，全程跟蹤督辦項目推進落實情況。對項目組織實施和建設情況，依據職責嚴格實行績效評估和行政問責制度。市委、市政府將于年底對項目建設年工作目標完成情況進行績效考核，并對項目建設成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對項目建設推進不力、沒有達到預期目標要求的予以通報批評和行政問責。

　　（六）加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。宣傳部門要組織各新聞單位和媒體，把項目建設年作為宣傳工作重點，精心策劃、統籌安排，集中力量、周密組織，全面、及時跟蹤報道項目建設年各項工作進展情況。要大造輿論聲勢，強化導向作用，激發斗志、增強信心，形成舉全市之力落實項目建設年各項目標任務的濃厚氛圍。