海南省應對氣候變化及節能
                           文件
減排工作領導小組辦公室

瓊節能減排辦〔2009〕5號

海南省應對氣候變化及節能減排工作領導

小組辦公室關于印發海南省2009年

節能行動計劃的通知

各市、縣人民政府，洋浦經濟開發區管理局，省直各有關單位，各重點用能企業：                                      

    經省政府同意，現將《海南省2009年節能行動計劃》印發你們，請結合各地區、各部門實際，認真貫徹實施。

二ＯＯ九年二月二十五日　　

海南省2009年節能行動計劃

    我省2009年節能行動計劃的基本思路是：以開展能形成直接節能量的節能行動為核心，進一步完善節能政策法規，加強節能監督管理，把各項具體節能行動落到實處。

    一、主要目標

    2009年，單位GDP能耗比上年降低1％,力爭降低1.5％；化肥、紙漿、煉油、新型干法水泥單位產品能耗指標達到或超過國內先進水平；節能政策法規進一步完善；節能監督管理進一步加強。

    二、主要任務

    (一)完善節能政策法規

    1.修改節能目標責任評價考核辦法。對2008年省政府出臺的節能考核辦法進行修改，根據市縣具體情況，制定一市縣一考核方案。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省發展改革委、省統計局、省建設廳、省交通廳等）

    2.制定《海南省節能監察辦法》。（責任單位：省工業經濟與信息產業局等）

    3.制定《海南省節約用電管理暫行規定》。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省發展改革委、海南電網公司等）

    4.制定《海南省民用建筑節能實施細則》以及交通、公共機構等方面的節能管理辦法。（責任單位：省建設廳、省交通廳、省機關事務管理局等）

    5.出臺與我省產業政策相配套的差別電價政策。制定鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓等發電的價格政策。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省工業經濟與信息產業局、海南電網公司等）

    6.完善對重點用能單位的節能管理制度。依據《節約能源法》，進一步明確我省納入管理的重點用能單位名單，各級節能主管部門進一步完善對重點用能單位的節能管理，重點用能單位內部形成層層負責的管理制度。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省統計局、各市縣政府、各重點用能單位等）

    7.落實資源節約稅收優惠政策。落實國家對節能、節水和環保產品（設備、技術）的各項稅收優惠政策。完善對符合國家《資源綜合利用目錄》的產品認定。（責任單位：省國家稅務局、省地方稅務局、省工業經濟與信息產業局、省財政廳、省建設廳等）

    8.建立和完善節能標準體系。結合我省實際，組織制定海南省主要工業產品的單位產品能耗標準，完善節能標準體系。根據國家有關標準，各相關主管部門制定單位產品能耗標準指導意見。省建設、交通等行業主管部門研究制定建筑能耗限額標準、公共機構能源消耗定額、車輛燃料消耗限額和營運性道路運輸企業載貨汽車燃料消耗限額等方面的管理規定或指導意見。（責任單位：省質量技術監督局、省工業經濟與信息產業局、省建設廳、省交通廳、省財政廳、省機關事務管理局等）

    (二)深入開展節能具體行動

    9.推廣80萬只節能燈。采用財政補貼的方式在全省推廣80萬只節能燈，重點在公共機構、賓館、商廈、居民小區、少數民族地區和貧困山區開展節能燈推廣工作。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省財政廳、有關市縣政府等）

    10.開展電梯、空調、電機系統節能改造。對老舊電梯、空調、電機系統等進行節能技術改造，推廣節能空調、高效電機。選擇大型賓館、酒店、商場、政府機關辦公建筑等能耗較大的單位開展試點，鼓勵能源服務公司采取合同能源管理方式開展電梯、空調、電機系統等節能技術改造。（責任單位：省質量技術監督局、省建設廳、省工業經濟與信息產業局、省財政廳、省機關事務管理局、有關市縣政府等）

    11.開展工業鍋爐節能改造工程。對工業鍋爐進行余熱回收節能改造工程，包括進行蒸汽冷凝水回收、各種廢熱水蒸汽回收、鍋爐煙氣余熱再利用改造等；通過加強監管和提供可靠的水處理技術服務，提高鍋爐水處理達標率，有效減少鍋爐結垢耗能，實現工業鍋爐節能。（責任單位：省質量技術監督局、省工業經濟與信息產業局、省科學技術廳等）

    12.繼續淘汰落后生產能力。繼續實施《海南省“十一五”水泥工業產業結構調整實施方案》，淘汰立窯水泥落后產能。制定淘汰實心粘土磚產能計劃，2009年淘汰部分實心粘土磚生產能力。全面淘汰國家明令淘汰的低效落后電機及拖動設備。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省發展改革委、省建設廳、省質量技術監督局、有關市縣政府等）

    13.推進建筑節能。加強新建、改建、擴建的民用建筑節能設計、施工、監測、驗收、銷售等全過程節能監督管理工作，確保我省建筑節能50%的目標。積極開展太陽能等可再生能源、綠色建筑等節能試點示范工作。對建筑圍護結構的墻體、屋面、門窗等進行節能權衡改造，推廣新型墻體材料等節能材料和設備在新型建筑中的應用。選擇100棟能耗較高的大型賓館、酒店、商場、政府機關辦公建筑開展建筑節能遠程監測系統試點，有計劃地開展大型公共建筑和政府機關辦公建筑的能耗統計和能源審計。（責任單位：省建設廳、省發展改革委、省財政廳、省工業經濟與信息產業局、各市縣政府等）

    14.推進交通運輸節能。通過規費征收政策導向，把好車輛準入關，鼓勵發展節能環保的新型動力，完善車輛綜合性能檢測和車輛報廢制度，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；推進拖掛、甩掛運輸，提高牽引車利用效率；繼續做好市、縣際班線車的滾動發班工作，推進市縣內客運車輛實行滾動發班；進一步完善旅游車滾動調配體制和機制，推行車、團匹配，提高運輸效能和效力。根據交通車輛和市場容量，穩步發展LNG燃氣汽車。加快航運結構調整，用足用好運力發展引導資金；開發推廣節能船型和先進動力系統；發展集裝箱運輸、大宗散貨專業運輸和多式聯運、江海直達等現代運輸組織；限制技術落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報廢改裝拼裝船；加強船舶運力調控，引導航運企業優化結構，向規模化、集約化經營方向發展。（責任單位：省交通廳、省公安廳、省建設廳、省工業經濟與信息產業局、?？谑?、三亞市政府等）

    15.推進公共機構節能。全省各級政府機關和納入財政預算管理的事業單位積極使用節能燈具，政府采購優先選擇節能產品，優先選用節能環保型車輛，推動公務車節油。各級政府管理機關事務機構會同有關部門制定能源消耗定額，各級政府財政部門根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。（責任單位：省機關事務管理局、省建設廳、省財政廳、省發展改革委、省工業經濟與信息產業局、海南電網公司、各市縣政府等）

    16.發展清潔能源和可再生能源。鼓勵開發太陽能光伏發電、太陽能空調，推廣太陽能熱利用產品，加快推進已開工建設的風電項目，爭取新建10萬千瓦以上規模的風電項目，適度發展燃料乙醇、生物柴油等生物質能源項目，在農村中繼續推廣沼氣利用。（責任單位：省發展改革委、省農業廳、省科學技術廳、省工業經濟與信息產業局、海南電網公司、有關市縣政府等）

    17.深入開展資源綜合利用。通過落實國家資源綜合利用鼓勵政策，促進粉煤灰、煤矸石、大宗工業廢棄物、農林廢棄物等綜合利用，提高廢棄物利用水平。加快推進城市禁止使用實心粘土磚，大力推進新型墻體材料的應用。拓寬散裝水泥發展的深度和廣度，加大預拌混凝土和預拌砂漿的推廣力度，加快散裝水泥物流和供應設施建設，進一步提高水泥散裝率。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省建設廳、省商務廳等）

    18.加強節能技術和產品的推廣應用。利用國家財政獎勵資金、省政府節能專項資金、省科技成果推廣資金等財政資金，組織實施一批節能技術示范工程，促進節能科技成果的產業化。積極發揮市場需求對節能技術進步的拉動作用，為全省節能工作提供科技支撐。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省科學技術廳、省建設廳、省財政廳、有關市縣政府等）

    19.加強節能培訓與宣傳。加強對市縣節能管理人員的培訓，完善節能管理隊伍規范化、制度化建設。對重點耗能企業能源管理負責人進行崗位培訓，實施持證上崗制度。圍繞我省節能任務，開展形式多樣的節能宣傳活動，系列科普活動，號召企業開展以節能為主題的“講理想、比貢獻”活動。組織開展節能家庭社區行動，提高家庭和社區的節能意識。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省文化體育廣電廳、省教育廳、省科學技術廳、省工會、省共青團、省科協、省婦聯、各市縣政府以及各新聞媒體等）

    (三)加強節能監督管理

    20.開展節能目標責任評價考核。組織對18個市縣政府和洋浦經濟開發區管理局以及12家重點耗能企業2008年度節能目標責任的履行情況進行評價考核。評價考核結果經省政府審定后，作為對市縣領導班子綜合考核評價的重要依據，實行問責制，作為對重點耗能企業獎懲的重要依據，并向社會公布，發揮社會和輿論的監督作用。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省發展改革委、省統計局、省監察廳、省建設廳、省國土與環境資源廳、省國資委、省質量技術監督局、省節能監察大隊、各市縣政府等）

    21.加強對重點用能企業節能管理。加強對重點用能企業落實能源利用報告制度、落實能源管理負責人、落實節能目標責任制、加強能源計量等重點工作實施監督管理。制定對重點用能企業實施能源審計和能效水平對標方案，開展重點用能企業能源審計和能效水平對標試點活動。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省國資委、省統計局、省質量技術監督局、省節能監察大隊、各市縣政府、各重點用能單位等）

    22.依法開展節能監察工作。組織開展節能專項執法檢查行動，重點檢查高耗能行業、企業以及機關、商廈、賓館、寫字樓等公共設施的用能情況，產品能效標準、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況，固定資產投資項目節能評估規定的執行情況，以及淘汰落后產能和節能管理情況。組織開展對主要耗油耗電設備和工藝系統的檢測，加強電力需求側負荷管理系統建設，實施用電實時在線監測，切實控制高耗能企業用電。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省建設廳、省交通廳、省商務廳、省工商行政管理局、省質量技術監督局、省旅游局、省機關事務管理局、海南電網公司、省節能監察大隊、各市縣政府等）

    三、加強組織領導

    （一）各市縣政府要從戰略和全局的高度，重視節能工作，明確職責分工，落實第一責任人制度，強化責任考核，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，為節能工作提供有力保障，確保取得實效。

    （二）省應對氣候變化及節能減排領導小組辦公室加強我省節能工作的指導和協調力度，加強督促檢查，會同有關部門及時研究解決節能工作中遇到的重大問題。各有關部門要按照工作分工，制定具體工作方案，認真組織實施，狠抓落實，并定期向省應對氣候變化及節能減排領導小組辦公室（設在省工業經濟與信息產業信局）反饋工作進展情況，領導小組辦公室匯總后報省政府。