——訪全國人大常委會法工委副主任安建

《中華人民共和國企業國有資產法》已由第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，從2009年5月1日起施行。這是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律。它的公布施行，對于維護國有資產權益，防止國有資產流失，鞏固和發展國有經濟，推動社會主義市場經濟建設，都將發揮重要作用。為了有助于正確理解、全面貫徹實施好這部重要法律，記者就有關問題專訪了全國人大常委會法制工作委員會副主任安建同志。

問：在新形勢下，為什么要制定一部企業國有資產的專門法律？

答：制定企業國有資產法，是落實堅持社會主義基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟的憲法精神的必然要求。在新形勢下，制定企業國有資產的專門法律，充分發揮法律的規范和保障作用，把屬于全國人民共同財富的數量巨大的企業國有資產運用好、管理好、保護好，把國有資產權益實現好、維護好、發展好，對于堅持社會主義基本經濟制度，促進國有經濟不斷發展壯大，增強國家的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，不斷提高人民生活水平，具有十分重要的意義。

制定企業國有資產法，是堅持改革方向，保證改革順利進行的迫切需要。改革開放以來，我國國有資產管理體制和國有企業的改革都取得了明顯成效。但有些地方、有些國有企業，也出現了將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益的現象，造成國有資產流失，引起人民群眾的強烈不滿和社會的廣泛關注。各方面要求制定保護國有資產的專門法律，以健全制度，堵塞漏洞，切實維護國有資產權益，保障國有資產安全的呼聲很高。針對新情況新問題，亟須抓緊制定企業國有資產法。

制定企業國有資產法，是貫徹依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。在我們這樣一個國有資產占社會總資產很大比重的社會主義國家，實行依法治國，必然要求制定一部有關企業國有資產的專門法律，將實踐證明是正確的、成功的有關企業國有資產管理的主要措施和辦法制度化、法律化，確立與社會主義市場經濟發展要求相適應的企業國有資產管理法律制度。企業國有資產法的出臺，是中國特色社會主義法律體系漸趨完善的一個重要標志。

問：本法的適用范圍限于企業國有資產，為什么沒有制定一部適用于所有國有資產的法律？

答：國有資產的范圍很廣，大致可分為三類：一是由國家對企業各種形式的出資所形成的企業國有資產或稱經營性國有資產；二是由國家機關、國有事業單位等組織使用管理的行政事業性國有資產；三是屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性國有資產。

這三類國有資產在功能和監管方式等方面有很大不同：企業國有資產作為投資性資產，要求通過經營活動取得投資回報、實現保值增值，需要有出資人代表行使出資人權利、維護出資人利益。行政事業性資產作為非投資性資產，由國家機關和事業單位占有使用，要求使用單位按照國家有關規定加強管理，合理使用，避免損失和浪費。資源性國有資產作為國家所有的不動產，應直接適用物權法關于不動產物權的規定以及有關自然資源保護和合理開發利用的法律規定。如果國家以土地使用權或者探礦權、采礦權、海域使用權等自然資源的使用權作價向企業出資，國家對該項出資形成的權益就成為企業國有資產，適用企業國有資產法的規定。如果將上述各類國有資產都納入一部“大而全”的法律全面調整，立法難度會大大增加，缺乏可行性。從立法的迫切性看，目前對行政事業性國有資產的管理，已有國務院及有關部門制定的相關行政法規、規章和有關規范性文件加以規范；有關國有自然資源的權屬及其保護和開發利用等，除物權法外，已有土地管理法、礦產資源法、森林法、水法、海域使用管理法等相關法律調整。而企業國有資產在國有資產中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出；各方面對國有資產的關注，也主要集中在確保企業國有資產的安全和保值增值上。據此，全國人大常委會確定，將本法的適用范圍定為企業國有資產。

問：企業國有資產法的立法精神和立法重點是什么？

答：制定企業國有資產法總的精神是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依據憲法，堅持社會主義基本經濟制度，維護國有資產權益，發展壯大國有經濟，促進社會主義市場經濟發展。

在這個總的精神指導下，企業國有資產法以社會普遍關注、迫切需要通過立法解決的維護國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值為立法重點，認真總結實踐經驗，對企業國有資產的一系列重大問題作出了明確規定。企業國有資產法的這些規定，既重點突出、針對性強、切合實際，又與物權法、公司法等法律相互銜接，為建立與社會主義市場經濟發展要求相適應的企業國有資產管理體制和制度，提供了法律依據和法律保障。

問：為加強對企業國有資產的保護，維護國有資產權益，防止國有資產流失，企業國有資產法主要作了哪些規定？

答：一是按照中央關于“國家要制定法律、法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責”的國有資產管理體制的要求，總結國有資產監督管理體制改革的實踐經驗，本法對政府和政府授權履行出資人職責的機構，對國家出資企業履行出資人職責應當遵循的原則，履行職責的權限、程序、責任等作了明確規定。從而將國有資產出資人代表制度法律化、規范化，以確保企業國有資產出資人代表履行職責“不缺位、不越位、不錯位”，依法維護國有資產權益。

二是企業的董事長、總經理等企業管理者是企業內部的“當家人”。國家出資企業的管理者是否稱職盡責，對維護國有資產權益關系重大。企業國有資產法按照建立健全與現代企業制度相適應的企業管理者選拔任用機制的要求，對任免或建議任免國家出資企業管理者的權限及程序，國家出資企業管理者的任職條件、兼職限制和對企業的忠實、勤勉義務，以及對國家出資企業管理者的考核、獎懲、問責等事項作了明確規定。

三是國家出資企業的合并、分立、改制、增減資本、發行債券、重大投資、為他人提供擔保、轉讓國有資產，以及企業的資產評估、利潤分配、申請破產等事項，與出資人權益關系重大，也是發生國有資產流失的主要環節，各方面普遍要求作出有針對性的法律規定，依法加強監管，防止國有資產流失。企業國有資產法以這部分內容為重點，將實踐證明是行之有效的、成熟的規定和做法，以法律的形式固定下來，對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規定。一是對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規定，既注意保障企業依法享有的經營自主權，又注意保證國有資產出資人代表履行職責到位，依法行使出資人權利；二是對企業改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規則，包括企業改制過程中的清產核資、財務審計和職工民主監督，國有資產轉讓的公開交易方式和最低轉讓價格的確定，企業國有資產向本企業管理層轉讓的限制和規范，以及對國家出資企業與關聯方交易的限制和規范等，都作了明確規定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。這些規定，從法律制度上構建起了保障國有資產安全、防止國有資產流失的屏障。

問：法律的生命力在于實施。要保證企業國有資產法全面準確貫徹實施，需要注意哪些問題，做好哪些工作？

答：要把這部法律貫徹實施好，應當重點做好以下工作：

一要切實抓好企業國有資產法的學習宣傳。尤其是各級領導干部、各級政府履行出資人職責的機構和有關部門的工作人員，以及國家出資企業的管理人員，要帶頭學習好、領會好企業國有資產法的重大意義、立法精神和主要內容。只有在思想上高度重視和準確理解把握到位，才能保證法律貫徹實施到位。

二要抓緊制定和完善企業國有資產法的配套規定。企業國有資產法確立了企業國有資產管理若干重大問題的基本制度，這些基本制度還需要相應的具體操作規定來加以落實。企業國有資產法出臺后，有關方面要依照法律的規定，及時補充制定新的配套規定，修改完善已有的相關規定，使企業國有資產法的各項規定落到實處。

三要把貫徹實施企業國有資產法與繼續推進國有資產管理體制和國有企業改革緊密結合起來。要按照黨的十七大精神和要求，繼續深化國有資產管理體制和制度改革,繼續深化國有企業改革；同時，要在改革中嚴格依照企業國有資產法的規定辦事，堵塞漏洞，切實防止極少數人打著改革的旗號，在國有企業的改制、重組和國有資產轉讓等過程中，采取將國有資產低價折股、低價轉讓或以其他不法手段化公為私，損公肥私，造成國有資產流失。對損害國有資產權益的違法行為，必須堅決禁止，并依法追究法律責任。

四要把貫徹實施企業國有資產法與繼續貫徹實施好物權法、公司法等法律結合起來。公司法重在規范公司的組織形式、公司內部治理結構以及公司與交易相對人的關系；企業國有資產法重在建立規范的企業國有資產出資人制度，確立國家出資企業涉及國有資產權益重大事項的基本操作規范，加強對企業國有資產的保護。企業國有資產法的有關規定與公司法是相互銜接的。要注意把握好貫徹實施企業國有資產法與貫徹實施公司法相關規定的關系，已依照公司法實行公司制組織形式的國家出資企業，既要遵守公司法的規定，完善現代企業制度，又要嚴格執行企業國有資產法的規定，維護國有資產權益。

建立符合社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制和制度，是一個漸進的過程。要在認真貫徹實施企業國有資產法的同時，不斷總結改革發展的實踐經驗，完善企業國有資產法律制度，為發展壯大國有經濟，推進社會主義市場經濟建設，提供更加完備的法律保障。

記者：謝謝您接受專訪。（楊紹華）