省政府年前出臺了《關于加快工業轉型升級的實施意見》。它出臺的背景是什么，將對我省工業發展產生怎樣的影響，在實施過程中需要把握哪些重點？省經貿委有關負責人近日接受本報記者專訪，對《實施意見》進行了解讀。

　　產業結構要適應未來消費需求趨勢

　　我省工業發展必須“踩到點子上”

　　《實施意見》從去年9月份開始醞釀，歷時3月，數易其稿，其中吸收相關部門和地方領導、專家學者的大量真知灼見。它是貫徹落實省委《關于深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的決定》的重要舉措，也是我省工業發展進入新階段的一個重要指導性文件。

　　改革開放以來，浙江工業快速崛起。2008年工業經濟占GDP總量的48.5%。在今后較長時期內，工業仍然是我省財政收入的主要來源和社會就業的主要陣地。加快工業轉型升級既是我省走在前列的客觀需要，也是確保全省轉變經濟發展方式的關鍵之舉。

　　在改革開放之初，浙江抓住了短缺經濟時期的機遇，放手發展鄉鎮企業，塊狀經濟特色明顯，區域產業集群初具雛形。進入新世紀，大量的“浙江制造”產品出口到世界各國，以市場的多元化贏得了工業發展的空間。但從去年以來，隨著全球金融危機的蔓延，浙江工業的結構性、素質性問題逐步暴露出來：以貼牌加工為主，主要依靠低成本擴張，高附加值產品比例不高，大型成套裝備制造能力弱，自主創新能力比較薄弱，大企業、大集團比較少，能源利用效率還處于較低水平。

　　“浙江工業的發展必須踩到點子上。”這位負責人認為，產業發展一定要適應未來消費需求發展的趨勢，增強產業結構的適應性。在短缺經濟時期，以輕紡、輕工為主的浙江工業結構，正好適應了老百姓的消費需求，從而獲得了快速發展。而如今，市場環境、政策導向、資源約束出現了很多新的變化，隨著市場需求多元化的發展，必然會產生新的消費熱點，必然要求企業對產品結構、投資結構等作出相應調整。我們就不能依賴原來的發展路徑，必須從產品、企業、產業等結構上進行全面的變革，打造浙江工業的新優勢。

　　積極培育新的增長點

　　“不能光靠領帶襪子打天下”

　　“浙江工業的新一輪發展，不能光靠領帶襪子打天下。”省經貿委相關負責人表示，面對傳統產業占我省工業總量80%的現狀，面對轉型升級的目標，必須積極培育新的增長點，加快工業結構優化升級。《實施意見》對此已有具體部署。

　　比如《實施意見》提出，將高新技術產業、裝備制造業、先進臨港工業列為重點培育的主導產業。到2012年，高新技術產業、裝備制造業、先進臨港工業占工業增加值比重分別達到26%、32%和10%以上。包括核電、水電、火電、風電、太陽能等電站設備以及軌道交通設備，大型石化裝備等重要領域的裝備制造業，以及與浙江傳統優勢產業密切相關的先進紡織、輕工、醫藥、化工、農業等專業機械以及數控精密機床、節能環保裝備被列為積極發展對象。高新技術產業力爭到2012年，形成通信與網絡設備、生物與新醫藥、電子元器件、儀器儀表、新能源、新材料、軟件服務等7個重點優勢產業。先進臨港工業著力在石化、船舶、鋼鐵3個產業領域實施一批技術含量高、產業帶動強、經濟效益好、節能環保的重大項目，培育一批臨港工業大型企業和產業基地。

　　同時，新的增長點還體現在加強信息技術在工業領域的推廣應用，加強傳統產業技術改造，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升，限制和淘汰落后生產能力，用高水平的增量投入來激活和帶動存量優化調整。

　　提升動力靠創新

　　“更要著眼于價值環節的轉型升級”

　　創新，是《實施意見》的一個關鍵詞。加強技術創新、產品創新、品牌創新、管理創新、開放創新、人力資源開發創新、企業組織結構創新、節能減排方式創新、生產性服務業發展創新，惟有創新，才能加快促進工業發展方式轉變，才能更快地推動我省產品、產業從產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。

　　“在繼續推進產業升級的同時，更要著眼于提升我省在全球產業價值鏈中的地位，實現價值環節的轉型升級。”省經貿委相關負責人表示，未來的區域競爭就是產業鏈的競爭，實質就是產業集群的競爭。浙江要特別研究產業集群化發展，要特別加強具有競爭優勢的產業集群的培育發展。目前我們面臨兩大任務：一是傳統的區域特色塊狀經濟如何向現代產業集群方向發展，二是新興產業和高新技術產業如何培育產業集群。“新興產業四面開花的局面不改變，工業還是不能有突破性發展。”

　　5億元財政資金整合使用

　　“資金都要用在刀刃上”

　　根據《實施意見》，為促進工業發展方式轉變，原有省級部門的工業類、科技類財政性資金都將整合轉向統一的工業轉型升級專項資金，2009年新增的2億元財政資金重點用于企業技術改造貼息，以推動企業產品創新、技術創新、管理創新、節約能源資源、減少污染排放和引進培育人才等。

　　“全部加起來估計有5億元左右，這些資金都要用在刀刃上。”這位負責人表示。

　　包括財政扶持在內，《實施意見》提出的金融、土地、稅費減免等優惠政策含金量也很大。比如，優先支持符合轉型升級的企業在境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。省財政每年安排一定的中小企業信用擔保和風險補償專項資金，用于引導和支持中小企業信用擔保機構和區域性再擔保機構發展。設立創業投資引導資金，用于支持在境內從事創業投資的企業以及初創期科技型中小企業等。認真落實各項稅費減免優惠政策，稅費減免達17項。加強工業轉型升級的用地保障。對于事關全省經濟結構調整和產業優化升級全局的重大工業項目，地方安排用地指標確有困難的，省里給予適當支持。

　　目前，為加強對全省工業轉型升級工作的組織協調，省先進制造業基地建設工作協調小組已經更名為省工業轉型升級領導小組。從今年起，省政府每年對各市工業轉型升級進展情況進行評估，并適時開展督查以及向全省通報。

　　據悉，目前，省經貿委正在牽頭起草和制訂系列配套的產業政策。比如，塊狀經濟向產業集群轉型、加快培育新興產業發展等指導性意見。這些政策的出臺，將會更加具體地指導我省工業轉型升級。