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    解讀《江蘇省太湖水污染防治條例》修訂版

    2009-07-31 10:19:00  
      《江蘇省太湖水污染防治條例》修訂版在太湖治理的理念、做法和監管上都顛覆了傳統,在全國的環保立法上走在前列,堪稱“史上最嚴”的太湖保護法律。     違法成本低、守法成本高”的時代一去不返     解讀要點     環保處罰上限提升到100萬元,造成水污染事故必須承擔全部損失,罰款金額為直接損失的20-30%
      專家評點      長久以來,“10萬元以內”的處罰權使環境執法始終處于無奈和被動的境地。在許多企業看來,環境違法所需繳納的罰款遠遠低于守法所要付出的高額成本,因此,今天繳納罰款、明天照樣排污成為走不出的一個怪圈。
      新條例規定,今后向水體超標排污,或者排放總量超過控制指標的,環保部門在責令停產整頓的同時,可處以20萬-100萬元的罰款。也就是說,處罰上限提高了10倍,下限也高出原來上限兩倍。地級市環保部門可以直接履行這一權力,而不需向上級環保部門報批。
      “出不起事故”開始成為套在企業頭上的“緊箍咒”。以前企業出了環境事故,往往由政府來善后。6月5日以后,發生環境事故的企業不僅要承擔所有損失和補償,還要按這個損失大小來按比例罰款。
      心存僥幸的偷排伎倆已窮途末路     解讀要點     工廠必須在廠內、廠外分設兩個排污口,既要便于環保部門隨時隨地采樣,又要便于群眾監督
      專家評點     企業偷排一度是個普遍現象。偷排有多種形式:有的企業在地下暗埋管道,把超標污水神不知鬼不覺地排放到地層或河流中,這種手法很難發現;有的企業污水處理設施形同虛設,環保部門不查,超標污水就偷偷直排河道。如果環保部門上門抽查,企業往往派出門衛百般拖延,后方卻緊急啟動污水處理設施,營造正常排污的假象,待執法人員進廠采到水樣,偷排行為可能已被掩蓋。
      廠內、廠外設置兩個排污口的新規,開始把企業排污置于陽光下、置于眾目睽睽中。執法人員可隨時突擊抽檢,群眾可隨時監督、舉報。
      污水處理不再是“香餑餑”,不合格運營商必須“下課”
      解讀要點     取得城鎮污水處理廠運營權的企業,如果不能確保達標排放,政府部門就有權取消或暫停其運營資質,并扣減相應的污水處理費
      專家評點     相對壟斷的污水處理行業,在特許經營權向市場開放后,一度被視為包賺不賠的“香餑餑”。但近年來,這一領域因為超標排污頻頻發生而日益受到關注,對它的監管也從新條例開始有了實質性進展。以前,環保部門發現污水處理廠超標排放,處理上往往一籌莫展。新條例規定,今后這類污水集中處理設施發生超排的,除處以20萬-100萬元不等處罰外,還要追究主管部門有關人員的責任。同時,環保部門可建議取消或暫停運營資質,并扣除污水處理費。這一新增條款,將有效改變目前水務市場魚龍混雜的局面。
      治太責任擴大到蘇南五市,各市要清算“流水賬”,污水進了他市就要付費
      解讀要點     行政交界斷面水質超標的,責任區政府必須向受害區政府作出資金補償     專家評點     太湖地區水網密布,河道縱橫,牽扯于多個城市之間。長久以來,河網水系沿岸企業的肆意排污,使流域污染成為一筆說不清的糊涂賬,也使污染防治工作防不勝防。從公平原則來看,如果不對沿湖、沿河各市明晰責任,那么下游城市就會源源不斷承接上游污水,成為最后的受害者。
      新條例還原了環境的商品屬性,使“誰污染誰付費”開始落到實處。今后,上游城市要對下游城市負責,下游城市要對河流最終匯入的太湖負責。
      在全流域共同治理太湖的理念下,新條例調整擴大了太湖流域的范圍,除原先的蘇錫常三市外,丹陽、句容、高淳、溧水境內凡對太湖水質有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體都納入條例適用范圍。這樣,太湖治理就成了蘇南五市共同的責任。  

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