（一）“十五”期間環境保護工作取得進展。

　　黨中央、國務院高度重視環境保護，將改善環境質量作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，把環境保護作為宏觀經濟調控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區、各有關部門不斷加大環境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產能力，加快了污染治理和城市環境基礎設施建設，重點地區、流域和城市的環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環境保護領域，全社會環境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環境管理能力有所提高，環境執法力度有所加強；全社會的環境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環境保護規律性的認識不斷深化。在經濟快速發展，重化工業迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分地區和城市環境質量有所改善，核與輻射安全得到保證。

　　（二）環境形勢依然嚴峻。

　　我國環境保護雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻。“十五”環境保護計劃指標沒有全部實現，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到I