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水價問題再探析之水價為什么上漲

2010-12-14 11:17:05

水價為什么上漲？

自2009年以來，各地抓住CPI走低的“機會窗口”，紛紛開始新一輪的水價上調，北京、哈爾濱、南寧、銀川、蘇州、無錫、成都、南京、蘭州、常州等30余座城市水價相繼上漲，引發了公眾的熱議。那么，究竟是什么原因推動著眾多城市在短時期內集中上調水價呢？對于這個問題，除了經濟大背景之外，我們不妨從供水行業內部進行一番深入剖析。

1. 不斷高漲的供水成本

根據發改委制定的《城市供水定價成本監審辦法》（征求意見稿），城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。其核心是制水成本，主要包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、人員工資及福利。

作為供水成本的重要組成部分，近幾年水資源費的提高以及原材料、電價、人工等直接成本的上升是導致供水成本提升的根本原因。

僅以北京為例， 2002年開征水資源費，起征點為0.6元/噸，之后分別在2004年和2010年進行了調整，調整后的水資源費為1.1元/噸和1.26元/噸（見圖7）。北京2010年調整后的居民生活用水價格為2.96元/噸，水資源費在其中所占比例達到43%，水資源費調整對于水價的影響可見一斑。

另一方面，動力費用，即用電成本在供水成本中占有較大比例。表2列出了2008年北京、天津和重慶市共12個自來水公司單位供水的用電成本。按各自來水公司供水總量對單位用電成本加權平均，可得12個自來水公司單位用電成本為0.30元/噸。

表2 2008年北京、天津、重慶12個自來水公司噸水用電成本

序號	自來水公司	耗電總量（萬千瓦·時）	供水總量（萬噸）	單位供水耗電量（千萬·時/噸）	用電成本（元/噸）
1	北京市自來水集團	29047	86682	0.335	0.20
2	北京石景山區自來水公司	604	1468	0.411	0.25
3	北京市順義區自來水公司	1242	2986	0.416	0.25
4	北京市昌平區自來水公司	911	2258	0.403	0.24
5	天津市自來水集團	21210	37059	0.572	0.33
6	天津津南水務有限公司	2736	1240	2.206	1.27
7	塘沽中法供水有限公司	1653	7744	0.213	0.13
8	天津泰達自來水公司	7764	5192	1.495	0.86
9	重慶水務集團股份有限公司	30239	43934	0.688	0.40
10	重慶豐都縣自來水有限公司	326	818	0.399	0.23
11	重慶東部水務開發有限公司	417	439	0.950	0.54
12	重慶市潼南自來水公司	436	482	0.905	0.52