需要政府與市場同時發(fā)力
“無論東部還是西部省份，政府和市場的作用都要結(jié)合起來，缺一不可。都應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，這是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力；政府都應(yīng)積極參與，提供政策、資金和技術(shù)的支撐。區(qū)別僅在于，對于西部省份的一次性投入要更多一些，要下更大的功夫來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。”長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長杜歡政說。
以發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)為例。這個產(chǎn)業(yè)具有政策、資金、技術(shù)密集以及附加值高的特點，應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，但不能完全市場化。如廢塑料瓶收購，目前我國華東地區(qū)有240多萬噸收購潛力，共340個收集點，如果不加限制地放開市場，企業(yè)一哄而上，收購價格必然大漲，這個行業(yè)就干不下去。當(dāng)然，政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在針對資源的戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌方面。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)由政府還是市場主導(dǎo)，這要從兩方面來看，一方面，在一個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有經(jīng)濟(jì)效益的如汽車零部件等廢棄物再生利用，剛開始應(yīng)由政府啟動，制定政策法規(guī)，對市場加以培育；隨后應(yīng)以企業(yè)為主體，把產(chǎn)業(yè)做大。另一方面，如集成電路等有毒有害的重金屬，處理起來難度較大，就始終要由政府來主導(dǎo)、扶持。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升循環(huán)利用水平是關(guān)鍵
“既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說。從減量化的角度看，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中，應(yīng)該做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化和生產(chǎn)要素高級化，提高資源利用效率，改變粗放、低效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點方向；從再利用和資源化的角度看，我們應(yīng)該做到資源利用循環(huán)化、基礎(chǔ)設(shè)施職能化、人居環(huán)境生態(tài)化和消費方式節(jié)約化，充分節(jié)約和利用資源。
北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長程會強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是核心。改造原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化的要求。但在一些地方的區(qū)域布局中，新舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，容易形成發(fā)展的“雙軌”，這是一個值得注意和研究的課題。
據(jù)了解，如果從物質(zhì)的循環(huán)利用程度上看，目前中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過所有發(fā)達(dá)國家，但是再生利用的水平，尤其是在再生利用中二次污染的防治方面，和一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)存在很大差距。
“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)進(jìn)行全流程控制。”中國工程院院士張懿強(qiáng)調(diào)。首先是控制源頭——在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計時，就要考慮回收利用的技術(shù)障礙問題，使回收利用體系更具競爭力，這是最根本的辦法。其次是最短程循環(huán)，減少不必要的消耗。其三是大尺度鏈接——不僅在物質(zhì)流程進(jìn)行鏈接，也可以在能量流程進(jìn)行鏈接。
