6月3日，國務院正式批準國家發改委等部門提出的《促進擴大內需,鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(簡稱《實施方案》)。有專家表示，“以舊換新”政策機遇，將促進江蘇省循環經濟發展！
 
　　舊貨“二道販子”開始頭疼
　　
　　在南京中央門蘇紅舊貨市場里，王老板正皺著眉頭計算上個月以來的賬目。見到記者王老板說：“國家以舊換新政策出臺后，我的生意下滑得厲害。”

　　作為一個經營二手家電的老板，王老板從數年前騎著自行車走街串巷開始，慢慢從“游擊隊”逐漸發展到開店面，“以前利潤是不錯。”王老板承認，“回收來的家電，我們拆卸、組裝、噴漆后翻新，幾十、一百塊錢收來的東西轉手就能賺個幾倍價錢。”豐厚的利潤回報，讓民間的電子垃圾產品回收形成了氣候，“不過現在買賣有點難做了。”王老板表示，上個月國家以舊換新政策出臺后，顧客越來越少，都偏向到電器賣場去換新電器了。

　　專業企業看到曙光

　　“以舊換新”政策在對二手家電商的生意帶來沖擊的同時，卻給江蘇“無米下鍋”的專業電子垃圾處理企業帶去了新的機遇。

　　據南京環務資源再生科技有限公司總經理張健介紹：公司成立5年來，一直處在“吃不飽”的狀態。蘇州偉翔電子廢棄物處理技術有限公司項目主管項文鈺也痛心地表示：“企業一臺舊電腦最多只能付50塊，二手市場卻能出到200塊，因此，城里每年淘汰的舊家電絕大部分被走街串巷的二道販子收走了，我們回收的量局限在10萬多臺，連公司處理能力的一般水平都達不到！”記者還獲悉，經過拆解無害化處理后，每臺廢舊電器賣材料可以回收30—120元，企業要虧損100元左右，這還沒有計算運輸費、工人工資、設備折舊、動力消耗、危險廢棄物處理費等。無害化處理成本高、收益卻很小成為江蘇專業電子垃圾處理企業無法回避的現狀。

　　家電“以舊換新”政策的出臺讓企業看到了機遇與希望。“以前因為成本原因，我們收購舊電器價格低于市場價，‘正規軍’敵不過‘游擊隊’，不過現在有了20億的補貼政策，以市場價收購舊電器，估計會收到好的效果。”兩家企業負責人都充滿希望地表示，“家電以舊換新試點，對我們來說是個重大的機遇。”

　　此前即有專家指出，對具有潛力的循環經濟產業，政府應該給予財政補貼、減免稅收等傾斜政策，扶持一批大型回收處理企業。“日本、德國也曾為‘電子垃圾’問題困擾,但國家扶持建立了大型的處理企業后，循環經濟不僅發展起來了，還產生了可觀效益。”

　　根據“以舊換新”政策，國家對回收補貼范圍內舊家電送到拆解處理企業的運輸費用，給予定額補貼，并將在2011年以后，通過建立廢棄電器電子產品處理基金，對廢棄電器電子產品回收處理費用進行補貼。南京市家電協會秘書長高平認為，這一政策不但將幫助企業解決拆解費用不足的問題，還將進一步推動廢舊家電回收渠道和電子垃圾處置規范化。

　　綠色回收體系亟待建立

　　在企業喜迎發展機遇的同時，不少環保專家卻心存擔憂。他們表示，由于江蘇乃至整個中國尚未建立科學回收體系，“以舊換新”加速家電淘汰恐將造成更大的環境污染問題。

　　蘇寧電器相關人士告訴記者，許多家電賣場選擇與外包公司合作，而外包公司所回收的舊電器基本上都流入了廢品站，或一些二道販子手上。這些作坊將回收的電器或當作二手電器高價轉賣，或以原始的焚燒、酸洗等手段處理、拆卸各種組件高價銷售，造成了很多安全隱患和嚴重的污染。

　　在南京市茶南小區，一位李姓二手家電老板表示，他們技術有限，除了電腦主板等含金量高的零件能提煉出黃金來，其他好的零件組裝成二手電器再次出售，不能用于組裝的廢料一般都賣給江蘇昆山或廣東人，“即使是電腦顯示器的碎玻璃也能賣5分錢一斤。”

　　采訪中，部分市民還向記者反映，他們也想安全環保的處理舊家電，但是根本不知道正規的電子垃圾處理企業在哪里，也不知道有什么途徑轉交，只能就近賣給小商販。一位從事20多年環保工作的官員也對記者坦言，就算作為老環保的他，也不知道自己居住的南京城里，到底哪些企業是專門回收電子垃圾的。

　　專家認為，造成這種狀況的主要原因就在于江蘇省沒有建立一套科學合理的電子產品回收處理體系，家電回收渠道混亂。“要從源頭上解決問題！”南京財經大學教授崔有新建議，江蘇可以借鑒其他城市的成功經驗，建立規范的回收渠道。如上海設置環保公益平臺，由專人上門回收居民家中的廢舊電子電器，然后進行統一規范處理；同時政府利用稅收、貸款、補貼等杠桿多管齊下，讓正規回收企業能向市民開出一個有競爭力的回收價。北京市則從財政上為電子廢棄物回收企業補貼，其中一家電子廢棄物回收企業共回收處置電子廢棄物約9萬臺，北京市財政就為此支出補貼約1000萬元。

　　“江蘇省政府部門還可嘗試招標建立專門的回收中心。”高平建議說，這樣的廢舊家電處理中心，可以企業投資為主，政府財政給予資助，處理中心的收益主要來自處理后的各種廢物原材料的出售，提煉貴重金屬交易所得等。

　　專家表示，各方完全可借助家電“以舊換新”的政策機遇，將“資源—產品—再生資源—最終處置”閉環式的循環經濟產業鏈進一步提升和優化。