細心的人會注意到一個細節:原本那些騎著三輪車，守在自家門口的廢品收購“散戶”，現在很少再光臨自家小區了。在全國人大代表、天津環境科學院總工程師包景嶺看來，這個現象折射的恰恰是我國再生資源回收產業受金融危機沖擊而經營慘淡的現狀。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，代表委員們在綜合分析這個行業問題時，更加關注的是如何轉“危”為“機”，推進再生資源回收利用工作的轉型。

    包景嶺認為，國家應繼續加大扶持再生資源回收和資源綜合利用行業的力度，謹防廢品物資回收行業、資源回收利用等體系因金融危機而瓦解。對于《循環經濟促進法》中已經明晰的原則性規定，要繼續強化，包括加大稅收的傾斜力度、加大政策性補貼等。

    廢品回收“散戶“成為回收行業晴雨表

    金融危機考驗我國尚未成熟的循環經濟體系

    循環經濟是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。具體表現為“資源—產品—再生資源”和“生產—消費—再循環”兩種模式。包景嶺通過大量的調研發現，從廢品物資回收行業乃至可再生能源產業，金融危機正在考驗著我國尚未成熟的循環經濟體系。

    包景嶺在對天津市廢品物資回收行業進行調研時發現，2008年下半年以來，因為受到金融危機的影響，幾乎所有物資的回收量都急劇萎縮，僅僅廢報紙一類就比2007年同期少了1/3左右；受國際市場的影響，廢舊鋼材價格由去年上半年最高時的8000多元/噸降到如今的3000多元/噸，日常經營也因此受到了很大沖擊。在行業不景氣的現狀下，不少廢品收購“散戶”選擇抽身而出，回收“散戶”2/3關門歇業。

    大量可回收的物資被白白扔進了垃圾場。包景嶺通過對垃圾場的走訪，證實了這一點:“目前運往垃圾處理場的垃圾中可回收的成分在增加。”包景嶺說。

    隨著態勢的進一步發展，包景嶺擔心，一些已經形成的體系甚至會被瓦解，體系一旦被破壞，重新建立起來將是非常困難的事情。

    中小企業很難生存

    大面積停產、裁員，中小企業很難通過套期保值等手段來規避市場風險

    正如包景嶺所擔心的一樣，環環相扣的再生資源回收和資源綜合利用體系已經出現了危機。全國人大代表、清遠市進田企業有限公司董事長賴坤洪介紹說，2008年下半年，有色金屬價格直線下滑，直接導致廢金屬價格下跌。僅進口廢舊金屬的直接損失就達190億元左右，加上拆解、加工及企業庫存等方面的損失，我國再生金屬產業在此次危機中至少損失300億元以上。

    金融危機發生以來，國內再生金屬企業大面積停產，裁員現象普遍。我國再生金屬產業大型企業少，中小企業占絕大多數，中小企業很難通過套期保值等手段規避市場風險。目前，國內許多廢料回收企業受價格大幅下降影響，已停止了回收行為，90％以上的企業存在裁員現象，再生金屬產業原料的保障受到嚴重影響。

    剛剛出臺的有色金屬產業振興規劃提出，加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。身兼中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長的賴坤洪更加關注在經濟危機的大背景下，國家如何扶持再生金屬產業，使其健康發展。近些年來，在國家大力發展循環經濟、加強資源綜合利用、著力推進節能減排的進程中，我國再生金屬產業取得了明顯進展。2008年再生金屬產量達520萬噸，占當年10種有色金屬總產量的20％左右，已成為有色金屬工業的重要組成部分和當前循環經濟建設的重要領域。

　　循環經濟體系怎樣才能正常運轉？

    要盡快落實相關政策，完善回收體系，推動產業升級

    包景嶺認為，應繼續加大對再生資源回收和資源綜合利用行業的扶持力度。對于《循環經濟促進法》中已經明晰的原則性規定，要繼續強化；同時，要繼續做好整個循環經濟體系的中長期規劃工作和具體的實施方案。在金融危機的大背景下，要從長遠和全局的觀念思考，規劃過程中，要加強科學研究，加大投入，讓科技先行，為循環經濟體系構建堅實的技術支撐。同時，盡快落實《循環經濟促進法》中的相關政策，通過經濟補償、政策傾斜等一系列措施，支撐整個循環經濟體系的正常運轉。

    賴坤洪認為，金融危機對再生金屬行業造成了嚴重的沖擊，亟須政府扶持。他建議，首先必須依托政府支持，完善廢舊金屬回收體系。建立穩定的回收體系是再生金屬產業健康發展的基礎，國家應進一步加大扶持已經批準建設的15家進口再生資源加工園區和一批再生資源回收交易市場，并加大龍頭回收企業發展的資金支持力度，從而帶動建立較完善的回收體系，進一步促進國內再生資源流通，拉動內需。

    其次，國家應支持再生金屬產業技術聯盟建設，推動再生金屬產業升級。由于再生金屬企業對科研關注不夠，自身科研能力薄弱，加上國家對再生金屬技術研發的投入嚴重不足，一些制約行業發展的關鍵、共性技術瓶頸還未解決。建議國家加大對再生金屬產業技術創新戰略聯盟建設的支持力度，建設以行業協會牽頭、以企業為主體，產學研結合的技術創新體系。通過聯盟整合行業科技力量，進行再生金屬產業共性關鍵技術攻關，制定和推廣再生金屬行業技術標準。

    再次，建議國家繼續加大對再生金屬領域示范項目的循環經濟專項資金支持，加大對再生金屬技術裝備研發的支持力度；建議國家出臺《再生金屬產業專項規劃》，規范再生金屬產業發展，配合“規劃”出臺《再生金屬行業準入條件》，對再生金屬行業的規模、工藝和裝備、能源消耗、余熱回收、資源綜合利用、環境保護等方面制定相應的行業準入制度。進一步明確限制、淘汰類工藝技術和環保節能等項目標準和準入條件，制止低水平重復建設，淘汰資源利用率低、環境污染嚴重的落后產能，提高產業集約化程度，促進再生金屬產業健康發展。