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    青海省大力發(fā)展“綠色”循環(huán)經濟

    2009-07-31 02:22:49  

      青海資源豐富,但這不能成為不過資源“緊日子”的理由,只有發(fā)展“綠色”的循環(huán)經濟,做大做強特色工業(yè),才是正確選擇面對國際金融危機沖擊,青海要不折不扣地貫徹中央的宏觀調控政策,立足實際,大力培育特色產業(yè)、打特色牌、走特色路,在培育特色產業(yè)中加快發(fā)展,探索出一條符合科學發(fā)展觀要求、符合青海實際的發(fā)展路子。

      青海自然資源有特色優(yōu)勢,也有生態(tài)優(yōu)勢。產業(yè)發(fā)展要把“特色”和“綠色”緊密結合起來,打好這兩張“牌”。當前,青海農牧業(yè)“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的局面沒有根本改變。農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與增加農牧民收入、保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出。解決這一矛盾,就要立足青海自身優(yōu)勢,在“特色”、“綠色”上做文章。要建設好特色優(yōu)勢農畜產品產業(yè)帶,實施好農牧業(yè)擴大規(guī)模計劃,加快推動生產要素向特色產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。要把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)與三江源、環(huán)青海湖等重大生態(tài)環(huán)境保護和建設工程緊密結合起來,加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展,促使草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展的雙贏,努力在推進高原現代特色農牧業(yè)向優(yōu)質化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展上取得重要進展,使青海成為生產無公害、綠色、有機農畜產品的重要基地。

      青海資源比較豐富,但這不能成為不過資源“緊日子”的理由,只有發(fā)展“綠色”的循環(huán)經濟,做大做強特色工業(yè),才是正確選擇。而目前,青海資源綜合利用率低,發(fā)展方式粗放,破解這一難題,一方面要大力發(fā)展循環(huán)經濟,重點加大柴達木、西寧循環(huán)經濟試驗區(qū)的規(guī)劃和建設力度;另一方面要加快發(fā)展以太陽能、風能為代表的新能源和以硅材料、鋁合金材料、鋰鎂材料等為代表的新材料等新興產業(yè),讓青海工業(yè)發(fā)展更有特色、更“綠色”。    七、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理

        (一)加強礦山地質環(huán)境保護

        嚴格礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理。加強礦產資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護,最大限度減少或避免因礦產開發(fā)而引發(fā)的礦山地質環(huán)境問題。嚴格落實新建(改擴建)礦山地質環(huán)境影響評價制度。礦產資源開發(fā)利用必須制定礦山地質環(huán)境保護方案。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、主要交通道路沿線、海岸線直觀可視范圍內露天開采礦產資源,并嚴格控制地下開采。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復的破壞性影響的礦產資源開采項目,限制開采砂金、砂鐵以及其他重砂礦物和濕地泥炭,禁止開采藍石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產。嚴格控制海砂(礫)和河砂(礫)開采,保護海洋環(huán)境和促進河道砂石資源的合理開發(fā)利用。

        加強對生產礦山地質環(huán)境保護的監(jiān)管。加快制定礦山地質環(huán)境保護與恢復治理等技術規(guī)范和標準。預防為主、防治結合,將礦山地質環(huán)境保護與恢復治理目標納入礦山企業(yè)年檢重要內容,加強礦山生產過程中對環(huán)境影響的控制,對造成礦山地質環(huán)境嚴重破壞的,責令限期整改,逾期整改不達標的予以關閉。

        加強礦山地質環(huán)境調查與監(jiān)測。實行礦山地質環(huán)境監(jiān)測、預報預警報告制度。開展全國礦山地質環(huán)境調查監(jiān)測,組織開展大中比例尺礦山地質環(huán)境調查評價,對礦產資源集中開發(fā)區(qū)和重要成礦區(qū)(帶)開展礦山地質環(huán)境調查與評估,為礦山地質環(huán)境保護治理提供依據。加強東北老工業(yè)基地、西部生態(tài)脆弱區(qū)、長江中下游等地區(qū)的重點礦山地質環(huán)境監(jiān)測,開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現狀的調查與污染防治,逐步建立重點區(qū)域和重點礦山的環(huán)境監(jiān)測網絡,加強對全國礦山地質環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測數據的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。

        (二)加快礦山地質環(huán)境恢復治理

        明確礦山地質環(huán)境恢復治理工作責任。明確礦山地質環(huán)境恢復治理的相關法律責任,全面實施礦山環(huán)境恢復治理保證金制度,加強對采礦權人履行礦山地質環(huán)境恢復治理義務情況的監(jiān)督檢查。明確各級政府對本行政區(qū)域內礦山地質環(huán)境恢復治理的目標任務,并列入各級政府的任期目標和年度工作目標。

        建立礦山地質環(huán)境恢復治理分類管理機制。分類指導、區(qū)別對待,建立完善礦山地質環(huán)境恢復治理的政策激勵機制,加快礦山地質環(huán)境恢復治理進程。實行差別化資金籌措政策,促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復。對于歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題,調動多渠道資金投入恢復治理,到2015年,礦山地質環(huán)境恢復治理率達到35%以上。對于新建和生產礦山,按照“誰破壞,誰治理”的原則,明確礦業(yè)權人的義務,嚴格執(zhí)行“三同時”制度,加強礦山開采和選礦過程中的廢污水處理、廢石尾礦長期堆放的環(huán)境污染治理,實現同步恢復治理。

        實施礦山地質環(huán)境恢復治理重點工程。在礦山地質環(huán)境破壞嚴重、影響人民生命財產安全的地區(qū),劃定重點治理區(qū),有計劃地開展礦山地質環(huán)境治理。重點開展礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等環(huán)境問題治理,改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強礦山地質環(huán)境恢復治理技術研究與推廣應用。開展礦山地質環(huán)境保護與恢復治理示范,部署礦山地質環(huán)境恢復治理重點工程,促進礦山地質環(huán)境明顯改善。

        (三)積極推進礦區(qū)土地復墾

        嚴格礦產資源開發(fā)利用的土地復墾準入管理。嚴格落實土地復墾方案審查制度,新建(改、擴建)礦山項目沒有土地復墾方案不予受理采礦權申請。嚴格實施土地復墾方案,采取有效措施,最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度,切實保護耕地特別是基本農田。努力實現邊開采、邊保護、邊復墾。建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度,將礦區(qū)土地復墾任務完成情況納入礦山企業(yè)年檢內容,沒有完成土地復墾任務的或沒有依法交納土地復墾費的礦山企業(yè)不予通過年檢。

        積極開展礦區(qū)廢棄地復墾。堅持“誰破壞、誰復墾”,依法落實土地復墾責任,建立并推進礦區(qū)土地復墾費征收使用管理制度。加強土地復墾權屬管理,明確復墾土地使用權。對歷史遺留礦山廢棄土地,逐步建立以政府資金為引導的“誰投資,誰受益”的土地復墾多元化投融資渠道,鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復墾,確保土地復墾不欠新賬,快還舊賬。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復墾利用;責任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高,到2015年,歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到30%以上,到2020年達到40%以上。

        實施礦區(qū)土地復墾重點工程。劃定土地復墾重點治理區(qū),優(yōu)先復墾基本農田保護區(qū)內被破壞廢棄的土地,實施國家重點煤炭基地土地復墾重大工程,建立土地復墾示范區(qū),加強土地復墾的技術研究和推廣應用。到2010年,開展300個左右重點煤炭基地的土地復墾工程。    八、保障措施

        本《規(guī)劃》一經批準,必須嚴格執(zhí)行。涉及礦產資源勘查、開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃,應與礦產資源規(guī)劃做好銜接。

        (一)建立完善礦產資源勘查開發(fā)管理新機制

        健全礦產資源法律法規(guī)體系。完善礦產資源開發(fā)利用與保護等方面的相關法律法規(guī)和規(guī)章。在《礦產資源法》修訂中明確礦產資源規(guī)劃編制、審批、實施以及違反規(guī)劃的法律責任等規(guī)定,完善規(guī)劃管理制度,強化規(guī)劃法律地位。

        完善礦產資源有償使用制度。深化礦產資源有償使用制度改革,嚴格執(zhí)行礦業(yè)權有償取得制度,健全資源開發(fā)成本合理分攤機制,完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產資源價格形成機制,調整礦業(yè)權使用費標準,修訂礦產資源補償費征收管理規(guī)定,制訂國家出資形成的礦業(yè)權處置辦法,促進資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。

        完善礦業(yè)權管理制度和市場建設。按照分類分級管理要求,完善礦業(yè)權審查制度。依據礦產資源規(guī)劃科學設置探礦權、采礦權,并依法進行管理,促進資源勘查、總量調控、布局優(yōu)化與結構調整等規(guī)劃目標的實現。大力培育和規(guī)范礦業(yè)權市場,明確礦業(yè)權市場準入條件,加強監(jiān)管,實行礦業(yè)權信息公開化,營造公平、公正、公開的市場環(huán)境,推進礦業(yè)資本市場、技術市場的發(fā)展,促進市場配置資源和宏觀調控的有機結合。

        完善礦產資源開發(fā)收益分配機制。合理調整礦產資源有償使用收入中央和地方的分配比例關系,向資源原產地傾斜,促進資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善礦產資源有償收益的使用管理,重點用于規(guī)劃確定的重要礦種和重點地區(qū),加大對礦產資源勘查、礦山地質環(huán)境治理投入力度,支持礦產地居民改善生產生活條件。研究制定地質勘查基金項目收益分配的具體辦法,促進礦產勘查開采的良性循環(huán)。

        健全礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督檢查體系。加強勘查開發(fā)活動和礦業(yè)權配置的監(jiān)督管理,完善礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權評估、礦產資源儲量評審與登記統計等管理制度。嚴格實行礦產資源勘查和開發(fā)利用年檢制度,開展礦產資源勘查開發(fā)動態(tài)巡查和遙感監(jiān)測,有效打擊各類礦產資源違法行為。強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產勘查開采活動的監(jiān)督管理,促進礦產資源開發(fā)秩序的好轉。

        (二)推進科技創(chuàng)新和重大工程實施

        推進科技進步和技術創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的礦產資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系,加強自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,鼓勵地質勘查新理論、新技術、新方法的研究、推廣和應用。積極扶持和引導礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進和應用先進的采選技術,提高解決資源問題的科技支撐能力。積極發(fā)展礦山地質環(huán)境監(jiān)測、保護與恢復治理技術。

        組織實施礦產資源保障和保護工程。立足于國家和地方經濟社會發(fā)展需求和現有條件,集中力量,有序安排,重點突破,優(yōu)選實施一批基礎條件較好、潛力較大、帶動力強的礦產資源保障和保護工程。加強政策引導,廣泛吸引社會資金,開辟多元化投資渠道,加大對重大工程的資金支持。做好重大工程的組織實施,強化監(jiān)管,加強跨地區(qū)、跨部門的協調與合作,實現重大工程的既定目標。

        (三)積極參與國際礦業(yè)合作

        拓展礦業(yè)領域開放廣度和深度。制定和完善有效利用外資參與資源勘查開發(fā)的相關政策,鼓勵引進先進的勘查開發(fā)技術、管理經驗和高素質人才,促進利用外資質量和水平的提高。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)恢復治理新技術開發(fā)應用項目,引入先進適用的節(jié)能降耗的工藝、技術和設備。制定并完善國外礦產資源勘查開發(fā)中介、技術和咨詢服務公司等在中國執(zhí)業(yè)的管理辦法,規(guī)范外商投資礦產資源勘查開發(fā)的準入條件,建立符合國際慣例的外商勘查開發(fā)礦產資源審批通道。推進外商投資管理信息化建設。

        推進與其他國家礦產資源勘查開發(fā)技術交流與合作。推進全球巨型成礦帶研究計劃,了解地質成礦條件和圈定找礦靶區(qū),進行油氣基礎地質綜合研究與區(qū)域優(yōu)選,進一步加強與其他國家礦產資源管理機構合作。為我國優(yōu)勢企業(yè)開展境外礦產資源勘查開發(fā)提供資料支持。積極參與國際礦業(yè)經濟規(guī)則的制定和協調,在相關國際組織中發(fā)揮更重要的作用。

        (四)完善規(guī)劃體系

        加強礦產資源規(guī)劃體系建設。根據《規(guī)劃》,組織編制實施省、市、縣級礦產資源總體規(guī)劃,以及礦產資源勘查開發(fā)重點礦種、重點領域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,逐級落實規(guī)劃主要任務、指標、分區(qū)和政策。重要礦種、重點礦區(qū)、大中型礦產地實行統一規(guī)劃和管理,充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的統籌和調控作用。規(guī)劃編制要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。

        加強礦產資源規(guī)劃的統一協調和管理。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃,專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制、審批和實施,必須以總體規(guī)劃為依據。下級規(guī)劃要落實上級規(guī)劃的要求和內容,對法律法規(guī)規(guī)定和上級國土資源部門授權管理的礦種統籌規(guī)劃開發(fā)、利用和保護活動,認真做好銜接,維護礦產資源規(guī)劃的權威性和整體性。

        (五)強化規(guī)劃制度化管理

        落實規(guī)劃實施領導責任制。地方各級人民政府應當采取措施,嚴格執(zhí)行規(guī)劃,維護本行政區(qū)域內礦產資源勘查開發(fā)的正常秩序。將礦產資源開發(fā)利用總量調控、勘查開發(fā)布局與結構調整、節(jié)約與綜合利用、礦產資源儲備、礦山地質環(huán)境恢復治理等重大規(guī)劃目標納入管理目標體系進行考核,并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領導業(yè)績考核的重要依據。

        嚴格規(guī)劃審查和許可制度。按照規(guī)劃要求,嚴格審查礦產資源調查評價、勘查、開采、保護和礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾項目,礦業(yè)權的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合規(guī)劃,對不符合規(guī)劃要求的,不得批準立項,不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證,不得批準用地。在新發(fā)現的礦產地申請開展勘查開采活動的,必須納入規(guī)劃,嚴格論證,統籌安排。

        推行規(guī)劃年度實施方案。將礦產勘查、總量調控、布局結構調整、礦業(yè)權設置、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質環(huán)境恢復治理等目標和任務,按年度分地區(qū)進行分解落實。

        建立規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內容,定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的,上級國土資源主管部門應當及時予以糾正,并依法追究直接責任人和有關領導的責任,從重查處在禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。給當事人造成損失的,應當追究責任,由責任單位賠償相對人的損失。對違反礦產資源規(guī)劃勘查、開采礦產資源的,國土資源主管部門應當予以糾正;造成礦產資源破壞的,要依法查處;構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

        嚴格礦產資源規(guī)劃調整和修編。建立規(guī)劃實施評估機制,評估報告報規(guī)劃審批機關備案,并作為規(guī)劃調整和修編的依據。因形勢變化需要進行指標調整的,應進行科學論證。嚴格規(guī)劃調整和修編的程序,應對規(guī)劃調整和修編的必要性、合理性和合法性等進行評估和論證。凡涉及勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的,必須報原審批機關批準。

        (六)構建保障規(guī)劃實施的激勵與約束機制

        實行差別化的投入和激勵政策。中央和地方財政專項資金向重點調查評價區(qū)傾斜,開展基礎地質和礦產資源調查評價。地質勘查基金向重點勘查區(qū)傾斜。建立找礦突破激勵機制,對重大找礦突破和科技突破予以獎勵。加大礦產資源儲備保護投入力度。鼓勵礦山企業(yè)為提高資源采選回收利用水平的技術開發(fā)和改造。完善礦業(yè)用地政策,支持重點礦山開發(fā)建設。財政資金和銀行信貸重點支持礦業(yè)領域循環(huán)經濟發(fā)展項目。加大礦山地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾的投入,鼓勵社會資金參與礦山地質環(huán)境治理和土地復墾。

        強化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護約束機制。實行浮動費率制度,推進礦產資源補償費征收與儲量消耗掛鉤,減少資源浪費。將礦山儲量消耗情況作為考核礦山企業(yè)合理利用與保護礦產資源的重要依據。鼓勵礦山企業(yè)建立資源節(jié)約管理制度,加強資源消耗定額管理,調動礦山企業(yè)節(jié)約降耗、綜合利用和清潔生產的積極性。建立完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度,按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則,強化對礦山環(huán)境恢復治理保證金的監(jiān)管落實,專項用于礦山地質環(huán)境保護與恢復治理。推行土地復墾費征收使用管理制度,土地復墾費應列入生產投資估(概)算,足額列入企業(yè)生產成本。

        (七)加強規(guī)劃基礎建設

        深入開展礦產資源勘查開發(fā)形勢分析。強化日常統計和專項統計,及時準確提供基礎數據和信息。科學預測經濟社會和礦業(yè)形勢發(fā)展,深入開展礦產資源可供性分析,把握經濟社會發(fā)展對礦產資源勘查開發(fā)的新要求。

        加強礦產資源規(guī)劃基礎研究工作。深入調查研究,完善礦產資源規(guī)劃理論,拓展規(guī)劃管理工作的有效途徑。完善國土資源調查、礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權核查等工作成果對規(guī)劃的決策支持機制,科學有效地推動規(guī)劃編制與實施。

        建立完善規(guī)劃管理信息系統。完善礦產資源規(guī)劃數據庫,做好規(guī)劃管理信息與相關信息資源的整合,實現與礦產資源勘查、開發(fā)利用、儲量、礦業(yè)權等基礎數據庫的銜接和共享,建成具有信息管理、分析查詢、監(jiān)督評價和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統,提高規(guī)劃管理的效率和服務水平。

        強化人才培養(yǎng)和隊伍建設。加強教育和管理,培育德才兼?zhèn)洹⒔Y構合理、素質優(yōu)良的規(guī)劃專業(yè)人才隊伍,提高規(guī)劃管理整體水平,增強規(guī)劃管理功能,實現基層礦產資源管理全面到位。加強事業(yè)單位支撐能力建設,提高服務水平。建立健全規(guī)劃資質管理制度。

        (八)擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與

        推進科學民主決策。建立健全專家咨詢制度、部門聯系協調機制和公眾參與機制,充分發(fā)揮行業(yè)協會作用,加強規(guī)劃協調、咨詢和論證,實行規(guī)劃審批專家論證制度,提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。

        擴大公眾參與,加強規(guī)劃宣傳。各級礦產資源規(guī)劃編制要采取多種方式和渠道擴大公眾參與。規(guī)劃批準后及時公告實施,充分利用新聞、報刊、廣播、網絡等進行廣泛宣傳,提高社會對礦產資源規(guī)劃的認識,提高依法勘查、依法采礦、依法管理的自覺性和主動性,促進規(guī)劃的順利實施。

        促進礦產資源合理利用與保護,保障礦產資源長期穩(wěn)定供給是我國全面建設小康社會進程中一個全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。各級人民政府和各有關部門必須高度重視,將礦產資源規(guī)劃實施工作納入政府重要議事日程,切實加強組織領導,建立共同責任機制,各負其責、密切配合,保障規(guī)劃的順利實施。

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