2018年至今，有21家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)引入國(guó)有資本。

“環(huán)境保護(hù)仍然是剛需。只要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要有人類生活就有環(huán)境保護(hù)。只不過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段，環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和主題會(huì)發(fā)生一些變化。”5月19日，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的2020環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)上，環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華說。

眼下，“環(huán)保企業(yè)混合所有制改革”是許多企業(yè)關(guān)注的話題。

“環(huán)保行業(yè)推行混合所有制改革的嘗試，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)黨中央環(huán)境保護(hù)政策落地實(shí)施具有十分重要的意義。”全國(guó)兩會(huì)召開之際，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長(zhǎng)王會(huì)生說。

5月18日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

王會(huì)生說，環(huán)保行業(yè)是個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的科技研發(fā)、設(shè)備制造，中游的施工、安裝，下游的運(yùn)營(yíng)。他說，我國(guó)雖然初步培育了一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)，但是與國(guó)外同行業(yè)相比，與國(guó)內(nèi)的發(fā)展要求相比，與人民群眾的期望相比，都有很大距離。

有咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)10萬億元。未來四年(2020-2023)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為10.6%，預(yù)測(cè)在2023年總產(chǎn)值將接近13.5萬億元。

混改有助于實(shí)現(xiàn)不同所有制資本共贏、央地共贏、政府與企業(yè)共贏。圖為一家企業(yè)的污水處理廠。攝影/章軻

但與如此龐大的市場(chǎng)相比，我國(guó)環(huán)境企業(yè)的規(guī)模普遍偏小。王會(huì)生說，傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，具有前期投入大，后期運(yùn)行回收成本慢的特點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域還有技術(shù)密集的典型特征。截至2018年底，我國(guó)前10大水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為28.96%。

王會(huì)生說，環(huán)保行業(yè)地方保護(hù)主義較重，地方水務(wù)集團(tuán)、城投公司對(duì)于項(xiàng)目獲取具有天然優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。環(huán)保企業(yè)多、小、散，缺乏行業(yè)真正的龍頭。

“各個(gè)企業(yè)基于自身利益考慮形成了一定的技術(shù)壁壘。”王會(huì)生說，由于缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，在與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)沒有形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)也沒有形成相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)體系，使得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)噱頭等現(xiàn)象層出不窮，給行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。

王會(huì)生表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共屬性，各地都存在政府平臺(tái)公司，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的獲取有著天然的地域優(yōu)勢(shì)，通過深化混合所有制改革，推動(dòng)央地合作，可以充分調(diào)動(dòng)各方積極性，破除地方保護(hù)壁壘。

他舉例說，國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)下屬的中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)與河北建投水務(wù)投資有限公司成立合資公司，與寧波水務(wù)集團(tuán)成立合資公司，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)厮h(huán)境治理，達(dá)到了不同所有制資本共贏、央地共贏、政府與企業(yè)共贏的效果。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來通過混改，民營(yíng)上市環(huán)境企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，國(guó)有企業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中形成了大體量的優(yōu)勢(shì)地位，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、市場(chǎng)資源分配、資金鏈條傳遞都發(fā)生了重大改變。這些突如其來的變化，曾經(jīng)讓民營(yíng)環(huán)保企業(yè)感到恐慌。“國(guó)進(jìn)民退”的說法一度盛行，但很快，混改被環(huán)保企業(yè)家們接受。

“近年來，一批國(guó)有企業(yè)通過參與民營(yíng)環(huán)保企業(yè)混合所有制改革，在環(huán)保領(lǐng)域已取得一定成績(jī)。”王會(huì)生說。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)此前發(fā)布的《2019中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)榜單》顯示，排名前10的環(huán)保企業(yè)，民企1家，占比10%，8家為國(guó)企控股企業(yè)，1家有國(guó)資入股企業(yè)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝表示，當(dāng)前環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民企國(guó)企都很重要，缺一不可。

在上述媒體見面會(huì)上，威立雅中國(guó)區(qū)副總裁、董事總經(jīng)理黃曉軍表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)投資大、沉淀時(shí)間非常長(zhǎng)的行業(yè)，在資金的可持續(xù)性方面央企是有優(yōu)勢(shì)的。而先入行的前浪（民營(yíng)環(huán)保企業(yè)）中也有很多優(yōu)秀的資源，尤其是在技術(shù)和管理資源上。

“當(dāng)前，仍需深化環(huán)保領(lǐng)域的混合所有制改革，創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。”王會(huì)生建議，通過國(guó)有資本與民營(yíng)資本的聯(lián)合，將國(guó)有企業(yè)的規(guī)范與民營(yíng)企業(yè)的靈活、國(guó)有企業(yè)的公平與民營(yíng)企業(yè)的效率、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)有機(jī)融合，有助于環(huán)保行業(yè)科技創(chuàng)新和提質(zhì)增效。