每經(jīng)記者 李彪

“我們通常說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策拉動(dòng)型和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼型的產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)是由國(guó)家的環(huán)保政策、法規(guī)來(lái)決定的，而市場(chǎng)規(guī)模的大小是由國(guó)家節(jié)能目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)所決定的，也是我們法規(guī)跟標(biāo)準(zhǔn)一起起的作用。”

7月23日，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2016中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光如是表述。

隨著大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)配套文件的推進(jìn)實(shí)施，“十三五”時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。何炳光透露：“‘十三五’期間按照中央的有關(guān)部署，發(fā)改委正在牽頭3個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，分別是全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)。”

何炳光稱，大氣十條、水十條、土十條，以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重大工程拉動(dòng)環(huán)保投資的增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)潛力巨大。雖然很難說(shuō)“十三五”環(huán)保投資到底有多少，但是比“十二五”會(huì)有很大的提升。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，此前有環(huán)保部官員預(yù)測(cè)，“十三五”期間，環(huán)保市場(chǎng)總投資有望達(dá)到17萬(wàn)億元。

以約束和激勵(lì)機(jī)制釋放環(huán)保市場(chǎng)需求

“我們通常說(shuō)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)法規(guī)可以催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)。”何炳光說(shuō)，比如從前年開(kāi)始，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)超低排放政策，很明顯拉動(dòng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就是濕式除塵器。環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模是由國(guó)家的目標(biāo)來(lái)決定的，政策有力、標(biāo)準(zhǔn)高、執(zhí)法嚴(yán)，市場(chǎng)規(guī)模就大；反之就小。

根據(jù)《“十三五”規(guī)劃綱要》要求，“十三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計(jì)降低15%。值得注意的是，《“十三五”規(guī)劃綱要》共設(shè)定25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中資源環(huán)境相關(guān)的主要指標(biāo)占10項(xiàng)，且均為約束性指標(biāo)。

何炳光介紹，“十三五”要繼續(xù)延續(xù)“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)基本思路：即以推廣綠色產(chǎn)品來(lái)拉動(dòng)綠色消費(fèi)需求；以實(shí)施重點(diǎn)工程拉動(dòng)環(huán)保投資的增長(zhǎng)；強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制釋放市場(chǎng)需求。

工信部節(jié)能司司長(zhǎng)高云虎透露，有關(guān)部門(mén)正制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將加快推動(dòng)環(huán)保企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的對(duì)接發(fā)展。“我們正制定大氣治理環(huán)保裝備企業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保裝備企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)到2020年，使綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10萬(wàn)億元。”

實(shí)際上，當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)程度并不低，國(guó)家已形成了一定的標(biāo)準(zhǔn)體系，但執(zhí)行力仍不夠到位。

環(huán)保部科技司副巡視員胥樹(shù)凡在會(huì)上說(shuō)：“最近我做了一些調(diào)查，在實(shí)際工作中，有一些地方的政府并沒(méi)有隨著環(huán)境保護(hù)的新政策、新形勢(shì)、新要求與時(shí)俱進(jìn)，在環(huán)境管理的觀念、管理方式、管理手段上還停留在舊的時(shí)代，沒(méi)有創(chuàng)新思維。有的地方甚至把環(huán)保項(xiàng)目當(dāng)成招商引資的政績(jī)工程。”

環(huán)保行業(yè)將迎大并購(gòu)、大整合時(shí)代

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“作為環(huán)保從業(yè)者，我們或許趕上了最好的時(shí)代，也可能正在遭遇最壞的時(shí)代。”

趙笠鈞介紹，排污許可證制度的改革要求排污企業(yè)自證清白，全國(guó)600多萬(wàn)的固定污染源都要自證清白，每一個(gè)企業(yè)一年花10萬(wàn)~20萬(wàn)元，就是約萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。但在改革過(guò)程中，這些的固定污染源企業(yè)到底多少能夠活下來(lái)仍存在不確定性。同時(shí)，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨著高品質(zhì)環(huán)境服務(wù)不足等問(wèn)題。

很明顯，隨著國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提高、管理加嚴(yán)，除了對(duì)排污企業(yè)會(huì)帶來(lái)一定的壓力外，也給環(huán)保企業(yè)提出了更高的要求。

桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)：“我做了20多年的水處理，越做膽越小，我們不斷做減法，剛開(kāi)始無(wú)知者無(wú)畏，或者監(jiān)管不嚴(yán)，現(xiàn)在監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，做不好不但收不到費(fèi)，另一方面可能還會(huì)有處罰。”

以污水處理為例，2015年新環(huán)保法剛實(shí)施不到3個(gè)月時(shí)間，河北省環(huán)保廳針對(duì)6家污水處理廠在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污的現(xiàn)象，開(kāi)出按日計(jì)罰罰單，罰款總額達(dá)到2047.57萬(wàn)元。

另外，今年上半年，兩家提供第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假，相關(guān)責(zé)任人被行政拘留。這一現(xiàn)象此前并不多見(jiàn)。

即便如此，巨大的環(huán)保市場(chǎng)潛力之下，隨著外來(lái)資本的不斷涌入，企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局步伐開(kāi)始加快，環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年環(huán)保并購(gòu)案例上百起，涉及金額逼近600億元。今年上半年，在收并購(gòu)方面，環(huán)保企業(yè)依然表現(xiàn)出野蠻式的擴(kuò)張能力，上半年共產(chǎn)生并購(gòu)案例52起，涉及資金近300億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)采訪了解到，一些大型環(huán)保企業(yè)紛紛將并購(gòu)作為未來(lái)企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，除了環(huán)保行業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛設(shè)立并購(gòu)資金外，一些有實(shí)力的外來(lái)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的步伐也在不斷加快。

北控水務(wù)集團(tuán)副總裁于立國(guó)說(shuō)：“我個(gè)人認(rèn)為整個(gè)水務(wù)行業(yè)，乃至環(huán)保行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，大并購(gòu)、大整合的時(shí)代可能已經(jīng)來(lái)臨，還會(huì)更猛烈，這是必然的。”