在中國的許多城市，垃圾焚燒廠已經改名為資源熱力電廠。改名的原因很明顯：為了減輕項目推進將會遭遇的阻撓。

　　廣州市第一資源熱力電廠就是一個例子。在最近的兩個月內，廣州市政府已經組織近萬名市民先后參觀了這一垃圾焚燒發電廠。

　　“垃圾圍城”已經成為中國許多城市的通病，采用焚燒的方式被認為是當下解決這一問題最直接有效的方法。

　　但垃圾焚燒爭議未消，每一個項目的上馬，幾乎都會受到來自公眾的阻撓。

　　一面是垃圾圍城臭氣熏天，一面是對看不見的二噁英的恐慌，公眾、政府、企業該如何選擇?

　　繞不開的二噁英

　　反對者們握在手中的牌是二噁英。

　　這是一種只在高溫中產生的有害氣體，國際癌癥研究中心已將其列為人類一級致癌物。

　　環保專家稱，日常生活所用的膠袋、PVC(聚氯乙烯)軟膠等塑料制品都含有氯，當這些物質燃燒不充分，便會釋放出二噁英，懸浮于空氣中，且環境中的二噁英很難自然降解消除。

　　對于一個垃圾焚燒廠來說，能否充分燃燒，以及之后的煙氣處理是有效控制二噁英的關鍵。

　　在廣州萬人參觀垃圾處理設施的活動中，廣州市城管委副書記何鏡清向包括《第一財經日報》記者在內的諸多媒體介紹了廣州市第一資源熱力電廠的運作過程：首先，垃圾進入主坑，放置7天，這樣做的目的一是過濾水分，據介紹，濾出水分能占垃圾總量的10%~12%;二是經過一段時間的放置，所產生的微生物促使有機垃圾發酵，這都是為了能夠更充分燃燒。

　　垃圾焚燒全程40分鐘，共分烘干、燃燒、充分燃燒和燃盡四個環節。廣州市第一資源熱力電廠二分廠的負責人介紹，焚燒爐的溫度保持在850℃以上，再加上風形成的湍流，讓垃圾反復充分燃燒，最快只需要兩秒鐘，就可以使二噁英完全分解。

　　“焚燒后產生爐渣15%，飛灰5%，剩下的是煙氣，對于煙氣的處理十分關鍵。”該負責人說。

　　除了二噁英，垃圾焚燒過程也會產生其他污染物。因此要一步步進行處理，通過脫硝、活性炭噴射、布袋除塵器等步驟，依次去除一氧化氮、重金屬顆粒等物質，最終氣體達標排放。

　　中國環境科學學會固廢分會委員王煦撰文指出，首先要從源頭上減少二噁英的生成可能，通過垃圾的前期分類、分揀，盡可能地杜絕、減少含氯物質和重金屬混入，另外，要對焚燒過程的溫度、湍流、時間實現可控，最后要在煙氣排放系統中收集去除二噁英。

　　成本制衡

　　理論上說，除去二噁英，煙氣達標排放技術上并非難事。但公眾的質疑在于，垃圾焚燒廠是否能夠完美執行。

　　一位在中國承接垃圾焚燒項目的外資企業工作人員曾告訴本報記者，由于國內的垃圾分類做得不好，大量的濕垃圾混入使得垃圾難以充分燃燒，加大了焚燒廠的處理成本。而另一方面，國內垃圾焚燒廠屬于市政工程，收入來源一是向公眾收取少量的垃圾處理費，主要是靠政府補貼，大多數入不敷出。這種情況之下，偷工減料、不達標就排放的焚燒廠不在少數。

　　上述二分廠負責人告訴本報記者，該廠主要的收益分為兩部分:垃圾處理費和電費。該廠的總投資達到10億元，處理每噸垃圾的建設成本是50萬元。

　　本報記者了解到，各地的垃圾處理收費規則不一，且并非所有地方都收取。一般來說，垃圾處理費都為每月每戶5元左右，由物業管理處代收或與水費一起由自來水公司“捆綁”收取。

　　至于垃圾焚燒發電的量，該負責人說，每年燃燒垃圾2000噸，可以發電約80萬度，能夠供約6萬戶家庭一年的使用。除了上述兩項收入，爐渣也可以加工成為免燒磚。

　　“總體能夠維持平衡。”該負責人告訴本報記者，當然說不上盈利，并且該廠還處在點火試運行期間。

　　清華大學環境學院教授聶永豐在全國工商聯環境商會本月13日舉行的垃圾處理媒體見面會上說，從經濟規律來看，企業的天性是謀利。發電是大部分垃圾焚燒廠的創收點。發電和去除二噁英都需要穩定的高溫，二者是統一的，不矛盾。需要加強監管的是，垃圾焚燒廠有沒有加活性炭，加得夠不夠、好不好，因為這些對企業來說是另有成本的。

　　政府“公關”難

　　相比垃圾填埋占用的大量土地資源、較長的降解時間、高昂的生態恢復成本，垃圾焚燒的確有其優點，比如焚燒后可使垃圾的體積減少80%～90%，每噸生活垃圾焚燒還可產生300～400多度電。

　　因此，垃圾焚燒近年在我國得到了政府的大力支持。

　　2012年4月，國務院辦公廳發布《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，計劃到2015年，要使全國垃圾焚燒處理能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區要達到48%以上，廣東省達到56%。

　　但是公眾的疑慮未消，垃圾焚燒之路步履維艱。

　　2009年，廣州番禺垃圾焚燒廠項目因市民反對強烈而擱淺;今年5月，杭州再次因垃圾焚燒發電廠選址，引發民眾集體表達訴求。

　　一場艱難的政府“公關”在各地轟轟烈烈地展開。信息的公開透明以及對公眾的合理補償被認為是解決問題所在。

　　5月廣州一場名為“風險與控制：生活垃圾焚燒公眾監督”論壇上，一個環保組織的成員展示了他們申請政府信息公開的艱難活動，一些地方政府的環保部門對關于垃圾焚燒項目信息的這些申請置之不理，或者只公開局部信息。

　　有專家建議，垃圾焚燒廠可以設置電子顯示屏，當地老百姓可以實時看到“焚燒系統煙氣污染物監測數據”，實現對于垃圾焚燒的參與權、監督權和決策權。

　　以廣州市第一資源熱力電廠二分廠為例，自2013年6月正式點火試運行以來，這里已經作為廣東省環保教育基地接待了超過2萬人次參觀。這座資源熱力電廠還專門安裝了透明玻璃和監控攝像頭，以便參觀者可以看到垃圾運送、堆放、燃燒的全過程。

　　也有專家認為，反對垃圾焚燒和反對建廠是兩回事。建廠需要科學規劃，科學選址，盡可能公平公正，給予附近的居民適當的利益反饋。

　　這方面海外已有一些成功案例。比如，有的向周圍居民免費供熱;有的提前做預算，建設公園、圖書館，改善居民生活環境;有個垃圾焚燒廠建了150米高的煙囪，在120米處開個旋轉咖啡廳，讓人們近身體驗。