環境商報第22期：關于促進垃圾爐排爐焚燒產業發展的政策建議




近年來，在國家產業政策的鼓勵下，我國的垃圾焚燒廠數量和處理規模逐年增加，各大中城市都在陸續新上垃圾焚燒項目，北京、上海、天津、深圳、東莞、重慶、成都、武漢等大城市都已建成了垃圾焚燒發電處理工廠。

一、產業現狀
截止2010年底，已建成的垃圾焚燒廠數量已達104座，焚燒處理量2317萬噸，占無害化處理量的19%。生活垃圾焚燒爐按照燃燒方式的不同分為機械爐排式、流化床式、回轉窯式等幾類主要技術。機械爐排式生活垃圾焚燒爐以其獨特的技術特點和豐富的結構形式在國內外得到了廣泛推廣，其應用量占全世界垃圾焚燒市場總量的80%以上，已成為國際上垃圾焚燒處理的主選技術。機械爐排式焚燒爐有多種爐排形式，目前應用的主要有逆推型爐排、順推型爐排、滾筒型爐排等。其中，德國馬丁、比利時西格斯和日本日立造船等三種技術都經歷了技術引進和消化吸收過程，實現了國產化應用，有力地推動了我國垃圾焚燒產業的發展。

二、爐排爐國產化存在的問題
(一)  國內自主技術裝備應用還不廣泛。
由于國外先進技術裝備已應用的時間較長、應用業績較多、國際影響力較大，所以目前國內的垃圾焚燒項目仍以進口爐排爐技術為主。但進口設備價格非常昂貴，增加了垃圾焚燒電廠的項目投資；另外，項目運行期間進口設備備件采購的周期較長、費用較高，也增加了工廠的運行維護成本。國外技術裝備的持續廣泛應用，一定程度上限制了國內自主技術的發展和應用，目前國內企業完全自主品牌的市場競爭力還比較弱。
在國家部委和產業政策的支持下，國內部分企業通過對國外先進技術的引進、消化吸收和再創新，經再創新和國產化的焚燒爐技術裝備完全能適應中國垃圾的特性，運行效果良好，排放指標完全達到或高出國家的相關規定，有力地促進了國內產業的發展。比如重慶三峰環境公司對引進的德國馬丁SITY2000垃圾焚燒技術進行創新，研發了完全國產化的焚燒爐技術裝備（爐排爐），在國內多個業績工廠的運行情況表明，國產化設備各項技術指標均達到甚至超過同類進口產品的先進水平，完全可代替進口設備。
(二) 部分國外設備享受優惠政策。
2010年4月，國家財政部、海關總署和國家稅務總局公布了《關于調整重大技術裝備進口稅收政策暫行規定有關清單的通知》，通知附件《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄（2010年修訂）》中詳細列出了進口不予免稅的重大技術裝備和產品清單，目的在于創造一個公平的競爭環境，促進國產化技術裝備的應用和發展。目錄下環保和資源綜合利用設備類別里包含了生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置（處理能力＜500噸/天）；即進口處理能力＜500噸/天的生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置不予免稅，但進口處理能力≥500噸/天的大型生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置將繼續予以免稅優惠。這仍然會導致不公平的競爭環境，因為目前國內企業引進國外先進技術并完全實現國產化的大型垃圾焚燒爐（處理能力≥500噸/天）技術裝備已達到國際先進水平，已有多個項目多年的成功運行經驗，各項運行指標均達到或優于國家相關標準，且對中國垃圾的適應性上更具優越性，已完全具備與進口技術裝備同臺競爭的實力，如按照上述目錄中的規定繼續沿襲只有進口處理能力＜500噸/天的生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置才不予免稅的稅收減免政策，就會造成對國產化設備推廣應用的一定限制，容易形成一個不能公平競爭的環境。
(三) 二惡英類物質及滲濾液處理問題。
正規的爐排爐垃圾焚燒廠年運行時數較為穩定，尾部添加燃油或其它燃料可以提高垃圾焚燒燃燼度，降低二惡英排放，但因燃油價格不斷攀升許多企業無力添加燃油助燃。燃燼度不高的爐渣伴有異味，通常通過填埋最終處理。因燃燒湍流度較低，且均勻程度不高，二惡英類物質原始量較高，尾部煙氣處理費用較高。由于無法在線監測難以監控，所以排放達標需依靠企業的社會責任心。為解決中國垃圾熱值低含水率高的問題，垃圾通常存放5～7天再焚燒，滲濾液處理成為焚燒廠必須重視的問題。
三、加快爐排爐技術國產化的建議
(一) 加強國產化爐排技術裝備推廣。
目前國內垃圾焚燒項目采用的焚燒爐技術裝備仍以進口技術為主，部分項目直接采購價格高昂的進口設備，因此，進口技術的國產化裝備以及自主研發的爐排爐技術裝備在推廣應用上還有一定的阻力。引進技術經再創新后完全實現國產化的爐排爐技術裝備不僅完全達到了進口裝備的先進水平，且在對中國垃圾的適應性上更加突出，在價格上更有近50%的優勢，但是很多項目仍要求采用進口的焚燒爐產品。建議國家從政策上加大對國產化爐排技術裝備應用的引導和推廣力度，取消在設備招投標中存在的不平等現象，鼓勵新建垃圾焚燒項目優先選用國產化的技術裝備，對使用國產化爐排爐技術裝備的項目實施專門的財政支持，促進國內企業的發展壯大。
(二) 注重國內外設備稅收優惠政策的公平性。
建議國家修改《關于調整重大技術裝備進口稅收政策暫行規定有關清單的通知》列出的進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄中，對進口處理能力≥500噸/天的大型生活垃圾焚燒爐及其煙氣凈化裝置將繼續予以免稅優惠的政策，給國產化先進技術裝備創造一個公平競爭環境，鼓勵使用國產裝備，促進國內垃圾焚燒產業的自主創新和發展。











主題詞：爐排爐 垃圾處理 資源化 政策建議                            
報送：國家發改委 財政部 住建部 環保部 科技部 商務部  
抄送：各會員企業                                                 
全國工商聯環境服務業商會秘書處                2012年3月6日印發