2005年10月，山東省被國家發改委等六部委確定為國家循環經濟試點省，濟南鋼鐵集團有限公司等8家企業和青島市、煙臺經濟技術開發區被列為國家循環經濟試點單位。山東省在市、園區、企業3個層面實施了循環經濟“123”工程，在全省重點培育10個循環型城市、20個循環型園區、300家循環型企業。為全面回顧總結《山東省循環經濟試點工作實施方案》實施情況，分析存在問題，完善下一步工作措施，推動循環經濟加快發展，確保到2010年完成“實施方案”所提任務，山東省組織開展了循環經濟試點中期評估工作。

一、積極組織實施中期評估

山東省試點工作分為2006年至2008年、2009年至2010年兩個階段。為了搞好中期評估，山東省制訂并于2009年9月18日印發了《循環經濟試點省中期評估工作方案》（魯經貿函字〔2009〕236號），要求省直有關部門、重點企業和各市主管部門對照評估內容，形成自評估報告。在此基礎上，山東省組織專門力量，匯總編制了《循環經濟試點省中期評估報告（征求意見稿）》，經多次征求各方面意見修改完善后，形成本報告。

二、循環經濟試點工作成效顯著

（一）階段性目標較好完成

近年來，山東省各級各部門和廣大企業按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產、流通和消費過程中積極探索循環經濟的有效發展模式，著力提高資源產出率，有力推動了循環經濟發展。與2005年相比，2008年全省能源產出率9091元/噸標準煤，提高1278元；萬元GDP取水量80.8立方米，下降28.5%；工業用水重復利用率88. 8%，提高4.3個百分點；農業灌溉用水利用系數達到0.57，提高2個百分點；每公頃建設用地創造GDP達到123.8萬元，提高62%；工業固體廢物綜合利用率92. 6%，提高2.5個百分點；小麥秸稈綜合利用率達到92.5%，玉米秸稈綜合利用率68%；城市再生水利用率8.2%，提高2.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率64.2%，提高5.9個百分點；適宜農戶沼氣普及率14.5%，提高9.5個百分點。2008年，全省廢水化學需氧量排放總量67.9萬噸，比2005年下降了11.9%；全省二氧化碳排放總量169.2萬噸，比2005年下降了15.5%。

（二）循環經濟工作全面推進

建立工作機制：初步形成了支撐循環經濟發展的工作體系。2006年4月，省政府成立了節約能源辦公室，下設循環經濟與清潔生產處等，具體負責全省發展循環經濟和建設資源節約型社會等工作；2006年到2009年先后4次召開全省電視電話會、工作會、座談會，省經信委組織建立了循環經濟試點省建設季度例會制度，交流工作、解剖典型，全面促進全省循環經濟發展；將發展循環經濟、建設資源節約型社會的主要指標作為“可持續發展指標”，列入了領導干部任期目標責任制。

完善推動體系：研究制定了一批與循環經濟有關的優惠扶持政策，2006年以來共實施循環經濟重點項目280多項、完成投資470億元。推進政府機關綠色采購。采取“扶限并舉”的能源價格政策，鼓勵節能降耗。加強循環經濟關鍵鏈接技術研發推廣，組織實施了“資源節約型社會科技支撐體系建設工程”、“可持續發展十大科技示范工程”，支持成立了山東省循環經濟促進會、山東省循環經濟研究中心等。舉辦推進節能減排、發展循環經濟專題研修班，加強干部教育培訓。開展“齊魯資源節約行”活動，大力宣傳發展循環經濟和建設資源節約型社會的法規、政策和典型經驗，引導公眾參與。

抓住重點領域：按照“減量化、再利用、資源化”要求不斷優化產業體系。積極推進循環農業，推廣“四位一體”（以沼氣為紐帶，果菜種植、畜禽養殖、沼渣廢物還田有機結合）和“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”等循環農業模式。實施高端、高質、高效產業發展戰略，大力改造提升傳統產業。推進建筑節能、節材、節地，推廣新型建筑體系，推廣應用新型墻體材料。積極發展現代服務業，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區域物流集聚發展。加快開發清潔能源、再生能源，全面推行清潔生產。加強資源綜合利用，推動不同行業的企業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。推進再生資源回收利用和再制造產業發展。

（三）市、園區、企業三級循環經濟發展模式初步形成

實施了循環經濟“123”工程，在全省重點培育10個循環型城市、20個循環型園區、300家循環型企業。

各市積極探索推動循環經濟發展的工作思路。17個市政府均制定了發展循環經濟的工作意見，日照市以政府令的形式出臺了《日照市循環經濟促進辦法》，濟寧市出臺了《濟寧市鼓勵資源節約發展循環經濟暫行規定》，多方探索政府推動循環經濟發展的新路子。全省所有的市和大部分縣（市、區）都成立了節約能源辦公室，建立了發展循環經濟、建設節約型社會工作領導小組或聯席會議制度，有專人負責推進循環經濟工作。政府支持循環經濟發展的路子日益清晰，工作手段多樣化，工作方式方法逐步完善。

循環經濟型園區建設積極推進。各產業園區圍繞資源的最大化利用發展相關產業，推動了園區內企業廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的循環利用、基礎設施共享利用。組織園區內企業進行資源綜合利用，努力提高資源產出率，構建循環經濟產業鏈。煙臺經濟技術開發區通過政策引導努力搭建區域循環經濟鏈網，一方面加快主導產業配套體系建設，著力培育集群經濟，另一方面引進培植資源再生補鏈項目，建立“綠色再制造”產業基礎平臺，取得了園區集聚發展的良好效果。

企業循環經濟發展模式逐步形成。各重點企業按照“減量化、再利用、資源化”的理念，著力研發循環經濟關鍵技術，擴大循環經濟投資，在鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、黃金、釀造、建材、有色、輕工等領域，涌現出一批發展循環經濟的典型企業。大唐黃島發電有限責任公司在發電主業中，大力開展清潔生產、海水淡化、粉煤灰綜合利用、中水回用、熱電聯產，構建起了循環經濟產業鏈。山東魯北企業集團總公司在完善原有的磷銨－硫酸－水泥聯產、海水一水多用、鹽堿熱電聯產三條產業鏈的基礎上，進一步建設了油鹽化工產業鏈、鈦白粉清潔生產產業鏈，形成了循環經濟集群發展的局面。新汶礦業集團有限責任公司大力拓展以煤為基礎，電、化、建綜合利用為支撐的循環經濟鏈條。山東國大黃金股份有限公司在發展黃金冶煉的同時，實施了氰化尾渣制硫酸及余熱發電、提金尾渣綜合利用、含砷碳金精礦兩段焙燒收砷制酸提銅、高銅金精礦資源化利用回收金銀銅等一系列循環經濟項目。

三、推進循環經濟發展中遇到的問題

一是循環經濟工作總體協調不夠，政策措施不夠系統，且缺乏力度。二是對循環經濟的各項制度細化不夠，部分制度尚未實施，部分已實施的制度監督檢查不夠。三是部分循環經濟項目的社會效益遠大于經濟效益，但由于起步資金大、項目回收期長，項目建設進度較慢。四是重點行業發展循環經濟的模式尚在探索中，系統的、可復制推廣的成熟模式少。五是循環經濟評價考核體系尚不完善，部分循環經濟指標統計困難，發展循環經濟目標責任制尚未建立。

四、推進循環經濟發展的措施建議

從貫徹落實《循環經濟促進法》、推進循環經濟試點省建設出發，從五個方面，對下一步發展循環經濟工作提出了措施建議。

（一）進一步落實發展循環經濟目標責任制

切實加強對發展循環經濟工作的組織領導，盡快依法建立和完善發展循環經濟目標責任制，確保全面完成循環經濟試點省的各項目標任務。  

（二）加快完善循環經濟制度措施

搞好制度研究。抓緊組織對《循環經濟促進法》逐條研究貫徹落實，對循環經濟的規劃制度、總量控制制度、評價考核制度、生產者責任延伸制度、重點單位監督管理制度、激勵約束制度等，提出具體的可操作的辦法。

（三）加大循環經濟資金投入

設立發展循環經濟專項資金。各級財政部門要會同同級經濟和信息化委等部門，研究設立發展循環經濟專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。

（四）實施循環經濟“雙百”工程

從2010年開始至“十二五”期間，規劃實施循環經濟“雙百”工程，推進循環經濟重點項目建設，搞好循環經濟典型示范。每年實施100個循環經濟重點項目，創建100個循環經濟示范單位。

（五）加強循環經濟宣傳，搞好循環經濟培訓

進一步加大循環經濟宣傳力度。通過各種形式宣傳循環經濟政策法規、經驗做法，營造全社會共同促進循環經濟發展的良好氛圍。開展多層次的循環經濟培訓，提高其組織實施循環經濟工作的能力，增強發展循環經濟法制觀念和自覺意識。