我國共有資源型城市118個,約占全國666座城市數量的18%,其總人口為1.54億人。目前,20世紀中期建設的國有礦山,已有2/3進入“老年期”,440座礦山即將閉坑,390座礦城中有50座資源已經衰竭,300萬下崗職工、1000萬職工家屬生活受到影響,資源枯竭城市產業全面凋敝。隨著主業關閉破產和關聯產業陷于蕭條,下崗職工和提前退休人員激增,社會保險欠費增多,各項社會保險基金嚴重入不敷出。資源枯竭型城市的社會不穩定因素日趨增多。

　　世界性難題

　　資源型城市轉型是一個世界性的問題,發達國家在經濟發展過程中也遇到了資源型城市轉型和發展接續產業、替代產業的現實問題。其中，一些國家和城市實現了成功的轉型，比如美國西南部的德克薩斯州和英國的曼徹斯特。

　　德克薩斯州的企業家依靠石油發家,之后他們一方面將資金反投入德克薩斯州的高科技發展,成為僅次于硅谷的金融科技區,成功完成資本轉型,另一方面德克薩斯州充分利用當地風能,吸引外國公司投資于風能項目,大力發展風力發電。

　　以位于德克薩斯州的休斯頓為例,最初休斯頓是因石油開采而興起的城市,現在則成功轉型為具備現代綜合產業體系的城市。在上世紀60年代,當地石油開采活動下降,但是休斯頓沒有出現“鬼城”現象,因為該地區產業結構在當初就按照石油開采和加工的產業鏈向下游延伸,而不僅僅局限于原油開采。同時,美國的阿波羅宇航計劃,也促成了休斯頓產業結構的轉型。一方面,石油科研的開發帶動了為石油開采和加工業服務的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸等多種產業的發展;另外一方面,聯邦政府在休斯頓設立宇航中心,帶動了為阿波羅計劃全面提供服務的1300多家高新技術企業而使這些產業形成一個穩定的產業基座。休斯頓大學應運而起,迅速壯大,被譽為南方哈佛。休斯頓經濟社會發展的興旺,吸引了來自全國各地甚至外國的人才,這反過來又進一步推進了休斯頓各產業的發展。只短短二三十年,休斯頓就從一個像大慶一樣以基本石油化工產業為主的城市,轉型為一個具備綜合產業體系的新興現代化城市。

　　英國的曼徹斯特轉型可以歸納為，由先發的工業化城市向服務經濟城市轉型,通過再造服務業競爭優勢,進而繼續保持在世界經濟中的領跑地位。

　　曼徹斯特是英國中部重鎮。為了尋找曼城新的發展方向,曼城政府首先分析了城市的特長:曼城擁有優越的地理位置,位居英國中心,離倫敦非常近,而曼徹斯特一直有發展自由貿易的傳統,同時經濟自由化和合作運動的先導使曼徹斯特已經成為了一個國際性的大都市,這些都是發展服務業的前提。于是曼城政府和企業順應這種城市發展,迅速轉型發展服務業,及時引導經濟向多元化方向發展。到20世紀90年代初,制造業就業人口占比降至11%,服務業就業人口在總就業人口中的比例迅速上升為84%。

　　我國也有成功轉型的城市

　　我國也有轉型較為成功的資源性城市。遼寧撫順是一個因煤而興的城市,隨著數十年的集中力量開采,煤炭資源面臨枯竭,其轉型發展主要是依托現有資源和產業優勢,制定產業延伸規劃,著眼于延伸產業鏈條,大力推進資源精深加工產業,堅持由資源型城市向資源深加工型城市轉變。

　　雖然煤炭資源日趨枯竭,但撫順還有儲量高達35億噸的油母頁巖,可供連續開采50多年;煤層氣地質儲量89億立方米,可采30年。撫順立足資源、技術優勢,大力開發利用油母頁巖、煤層氣等存量資源,發展非煤產業,實現了由采煤向采氣、煉油、化工等產業的轉化。隨著煤炭資源開采比重逐步降低,撫順的接續和替代產業比重穩步提高。經過多年調整,煤炭產業目前占全市經濟的比重已經降至7%左右,石油加工業等非煤產業已經逐漸取代煤炭開采,占據該市主導地位。為促進城市經濟轉型,撫順市一方面積極調整城市經濟發展布局,加快推進“兩區一帶”建設,即在撫順西部建設沈撫新城,打造先進能源產業化基地;在撫順東部建設高新技術產業區,打造精細化工產業化基地;圍繞渾河兩岸和沈撫輕軌沿線,打造生態商住景觀帶,最終形成企業向外圍園區聚集的產業格局和居民向渾河兩岸集中的城市發展布局。目前撫順經過轉型已逐步形成以現代農業為基礎、優勢工業為主導、現代服務業為依托的產業發展格局。

　　從以上國外國內資源型城市成功轉型案例來看,我們初步得到如下結論:一是資源單一的城市產業結構轉型,需要資金與政策支持;二是在相當大程度上,產業結構轉型需要強化與地方經濟發展的一體化,以充分利用外部市場和資源;三是產業結構轉型,需要有因地制宜的發展戰略和產業導向,或以產業鏈為方向向本地資源的中游和下游產業延伸，或依托自身區位優勢再造競爭優勢;四是歷史悠久,民俗資源豐富,比如山西晉城,發展觀光旅游及休閑度假,也可以作為城市轉型發展的一條路徑選擇。