需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力

　　“無(wú)論東部還是西部省份，政府和市場(chǎng)的作用都要結(jié)合起來(lái)，缺一不可。都應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，這是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力；政府都應(yīng)積極參與，提供政策、資金和技術(shù)的支撐。區(qū)別僅在于，對(duì)于西部省份的一次性投入要更多一些，要下更大的功夫來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政說(shuō)。

　　以發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)為例。這個(gè)產(chǎn)業(yè)具有政策、資金、技術(shù)密集以及附加值高的特點(diǎn)，應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，但不能完全市場(chǎng)化。如廢塑料瓶收購(gòu)，目前我國(guó)華東地區(qū)有240多萬(wàn)噸收購(gòu)潛力，共340個(gè)收集點(diǎn)，如果不加限制地放開市場(chǎng)，企業(yè)一哄而上，收購(gòu)價(jià)格必然大漲，這個(gè)行業(yè)就干不下去。當(dāng)然，政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在針對(duì)資源的戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌方面。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)由政府還是市場(chǎng)主導(dǎo)，這要從兩方面來(lái)看，一方面，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有經(jīng)濟(jì)效益的如汽車零部件等廢棄物再生利用，剛開始應(yīng)由政府啟動(dòng)，制定政策法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)加以培育；隨后應(yīng)以企業(yè)為主體，把產(chǎn)業(yè)做大。另一方面，如集成電路等有毒有害的重金屬，處理起來(lái)難度較大，就始終要由政府來(lái)主導(dǎo)、扶持。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升循環(huán)利用水平是關(guān)鍵

　　“既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說(shuō)。從減量化的角度看，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中，應(yīng)該做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化和生產(chǎn)要素高級(jí)化，提高資源利用效率，改變粗放、低效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向；從再利用和資源化的角度看，我們應(yīng)該做到資源利用循環(huán)化、基礎(chǔ)設(shè)施職能化、人居環(huán)境生態(tài)化和消費(fèi)方式節(jié)約化，充分節(jié)約和利用資源。

　　北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是核心。改造原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化的要求。但在一些地方的區(qū)域布局中，新舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，容易形成發(fā)展的“雙軌”，這是一個(gè)值得注意和研究的課題。

　　據(jù)了解，如果從物質(zhì)的循環(huán)利用程度上看，目前中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家，但是再生利用的水平，尤其是在再生利用中二次污染的防治方面，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在很大差距。

　　“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)進(jìn)行全流程控制。”中國(guó)工程院院士張懿強(qiáng)調(diào)。首先是控制源頭——在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮回收利用的技術(shù)障礙問(wèn)題，使回收利用體系更具競(jìng)爭(zhēng)力，這是最根本的辦法。其次是最短程循環(huán)，減少不必要的消耗。其三是大尺度鏈接——不僅在物質(zhì)流程進(jìn)行鏈接，也可以在能量流程進(jìn)行鏈接。