細(xì)心的人會注意到一個細(xì)節(jié):原本那些騎著三輪車，守在自家門口的廢品收購“散戶”，現(xiàn)在很少再光臨自家小區(qū)了。在全國人大代表、天津環(huán)境科學(xué)院總工程師包景嶺看來，這個現(xiàn)象折射的恰恰是我國再生資源回收產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)沖擊而經(jīng)營慘淡的現(xiàn)狀。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，代表委員們在綜合分析這個行業(yè)問題時，更加關(guān)注的是如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，推進(jìn)再生資源回收利用工作的轉(zhuǎn)型。

    包景嶺認(rèn)為，國家應(yīng)繼續(xù)加大扶持再生資源回收和資源綜合利用行業(yè)的力度，謹(jǐn)防廢品物資回收行業(yè)、資源回收利用等體系因金融危機(jī)而瓦解。對于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中已經(jīng)明晰的原則性規(guī)定，要繼續(xù)強(qiáng)化，包括加大稅收的傾斜力度、加大政策性補(bǔ)貼等。

    廢品回收“散戶“成為回收行業(yè)晴雨表

    金融危機(jī)考驗我國尚未成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。具體表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”兩種模式。包景嶺通過大量的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從廢品物資回收行業(yè)乃至可再生能源產(chǎn)業(yè)，金融危機(jī)正在考驗著我國尚未成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

    包景嶺在對天津市廢品物資回收行業(yè)進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，2008年下半年以來，因為受到金融危機(jī)的影響，幾乎所有物資的回收量都急劇萎縮，僅僅廢報紙一類就比2007年同期少了1/3左右；受國際市場的影響，廢舊鋼材價格由去年上半年最高時的8000多元/噸降到如今的3000多元/噸，日常經(jīng)營也因此受到了很大沖擊。在行業(yè)不景氣的現(xiàn)狀下，不少廢品收購“散戶”選擇抽身而出，回收“散戶”2/3關(guān)門歇業(yè)。

    大量可回收的物資被白白扔進(jìn)了垃圾場。包景嶺通過對垃圾場的走訪，證實了這一點(diǎn):“目前運(yùn)往垃圾處理場的垃圾中可回收的成分在增加。”包景嶺說。

    隨著態(tài)勢的進(jìn)一步發(fā)展，包景嶺擔(dān)心，一些已經(jīng)形成的體系甚至?xí)煌呓猓w系一旦被破壞，重新建立起來將是非常困難的事情。

    中小企業(yè)很難生存

    大面積停產(chǎn)、裁員，中小企業(yè)很難通過套期保值等手段來規(guī)避市場風(fēng)險

    正如包景嶺所擔(dān)心的一樣，環(huán)環(huán)相扣的再生資源回收和資源綜合利用體系已經(jīng)出現(xiàn)了危機(jī)。全國人大代表、清遠(yuǎn)市進(jìn)田企業(yè)有限公司董事長賴?yán)ず榻榻B說，2008年下半年，有色金屬價格直線下滑，直接導(dǎo)致廢金屬價格下跌。僅進(jìn)口廢舊金屬的直接損失就達(dá)190億元左右，加上拆解、加工及企業(yè)庫存等方面的損失，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)在此次危機(jī)中至少損失300億元以上。

    金融危機(jī)發(fā)生以來，國內(nèi)再生金屬企業(yè)大面積停產(chǎn)，裁員現(xiàn)象普遍。我國再生金屬產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)少，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，中小企業(yè)很難通過套期保值等手段規(guī)避市場風(fēng)險。目前，國內(nèi)許多廢料回收企業(yè)受價格大幅下降影響，已停止了回收行為，90％以上的企業(yè)存在裁員現(xiàn)象，再生金屬產(chǎn)業(yè)原料的保障受到嚴(yán)重影響。

    剛剛出臺的有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出，加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。身兼中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長的賴?yán)ず楦雨P(guān)注在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，國家如何扶持再生金屬產(chǎn)業(yè)，使其健康發(fā)展。近些年來，在國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源綜合利用、著力推進(jìn)節(jié)能減排的進(jìn)程中，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)取得了明顯進(jìn)展。2008年再生金屬產(chǎn)量達(dá)520萬噸，占當(dāng)年10種有色金屬總產(chǎn)量的20％左右，已成為有色金屬工業(yè)的重要組成部分和當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系怎樣才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

    要盡快落實相關(guān)政策，完善回收體系，推動產(chǎn)業(yè)升級

    包景嶺認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加大對再生資源回收和資源綜合利用行業(yè)的扶持力度。對于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中已經(jīng)明晰的原則性規(guī)定，要繼續(xù)強(qiáng)化；同時，要繼續(xù)做好整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的中長期規(guī)劃工作和具體的實施方案。在金融危機(jī)的大背景下，要從長遠(yuǎn)和全局的觀念思考，規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)科學(xué)研究，加大投入，讓科技先行，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建堅實的技術(shù)支撐。同時，盡快落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的相關(guān)政策，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策傾斜等一系列措施，支撐整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    賴?yán)ず檎J(rèn)為，金融危機(jī)對再生金屬行業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊，亟須政府扶持。他建議，首先必須依托政府支持，完善廢舊金屬回收體系。建立穩(wěn)定的回收體系是再生金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，國家應(yīng)進(jìn)一步加大扶持已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的15家進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和一批再生資源回收交易市場，并加大龍頭回收企業(yè)發(fā)展的資金支持力度，從而帶動建立較完善的回收體系，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)再生資源流通，拉動內(nèi)需。

    其次，國家應(yīng)支持再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，推動再生金屬產(chǎn)業(yè)升級。由于再生金屬企業(yè)對科研關(guān)注不夠，自身科研能力薄弱，加上國家對再生金屬技術(shù)研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，一些制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)瓶頸還未解決。建議國家加大對再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的支持力度，建設(shè)以行業(yè)協(xié)會牽頭、以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過聯(lián)盟整合行業(yè)科技力量，進(jìn)行再生金屬產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，制定和推廣再生金屬行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    再次，建議國家繼續(xù)加大對再生金屬領(lǐng)域示范項目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金支持，加大對再生金屬技術(shù)裝備研發(fā)的支持力度；建議國家出臺《再生金屬產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》，規(guī)范再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配合“規(guī)劃”出臺《再生金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對再生金屬行業(yè)的規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、余熱回收、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步明確限制、淘汰類工藝技術(shù)和環(huán)保節(jié)能等項目標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，制止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集約化程度，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。