《長沙市餐廚垃圾管理辦法》第三條規定，餐廚垃圾是指餐廚垃圾產生單位在生產、經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等垃圾。

根據《長沙市餐廚垃圾管理辦法》的規定，各餐飲企業必須將其產生的餐廚垃圾交給具備餐廚垃圾處理資質的企業，進行無害化處理。2011年10月，湖南聯合餐廚垃圾處理有限公司成立，負責對長沙市所有的餐廚垃圾進行統一的收集和處理。

“我們將餐廚垃圾經蒸煮進行油水分離后，廢油煉制成生物柴油，廢水、廢氣按環保要求處理達標后進行排放。”湖南聯合餐廚垃圾處理有限公司負責人告訴記者，該公司日處理餐廚垃圾能力達到375噸。如果每天進行16個小時作業，日處理能力將達到750噸。

據了解，目前長沙市共有大中型餐飲企業3000多家，小型餐飲門店8000家左右。目前已簽約的大中型餐飲企業餐廚垃圾產生量占到了全市的70%。

“已簽約大中型酒店2403家，正常收運1919家，日收集量在300噸以上，如果收集質量好的話，日均收集量應該在400噸以上。”這位負責人透露，根據餐飲企業的數量和經營狀況，目前長沙市每天約產生500噸左右的餐廚垃圾。但該公司收集餐廚垃圾時，經常因為餐飲企業的故意行為，使回收的餐廚垃圾數量太少，但更不正常的是，回收的潲水含油率太低，正常應該在3%至5%，但實際收集的餐廚垃圾含油率僅1%至2%，大多數是飯渣和廢水。

1月20日晚上9時左右，一臺印有“聯合餐廚”字樣的餐廚垃圾回收車，從韶山南路旺府酒店開出來，記者上前采訪，隨車的師傅告訴記者，這臺車負責回收韶山南路一帶的餐廚垃圾，從傍晚時分到現在，這臺車子沒有“吃飽”。

“有時我們明明看到酒店生意很好，但就是收不到餐廚垃圾，酒店要么硬說沒有，或者說我們來遲了。”這位師傅告訴記者，這些飯店跟黑作坊有合作，黑作坊給他們錢，飯店提供餐廚垃圾，或者是廢棄食用油脂。有些飯店會專門把廢棄食用油脂過濾出來，不交給回收公司，有時還會故意刁難，如要求收餐廚垃圾的同時，收走生活垃圾等。

1月21日12時30分左右，記者在香樟路一帶走訪發現，這一帶的飯店生意并不差，但是湖南聯合餐廚垃圾處理有限公司之前投放的綠色餐廚垃圾收運桶里，只有很少餐廚垃圾，有兩個飯店門前的桶里，更是空空如也。還有一家飯店門前的收運桶里雖然堆滿了餐廚垃圾，但上面全是飯菜殘渣，沒有油漬。

非法加工利益可觀

只要是餐飲企業，不管大小，肯定都會產生餐廚垃圾，將這些垃圾交給專門的處理公司，既環保，又省事，但為何在回收時，卻面臨重重阻力，癥結到底在那里？湖南聯合餐廚垃圾處理有限公司負責人分析認為，其中原因不外乎利益的驅使。

1月20日晚上8時左右，記者在韶山南路中南林業科技大學附近發現一輛運送潲水的三輪車，記者上前詢問時，對方啟動三輪車匆忙離去。附近一家小型餐飲店的老板向記者坦言，自己店里的餐廚垃圾都賣給了此人。“收潲水的人說，這些餐廚垃圾是用來喂豬的，對方每個月給我120元，市里的餐廚垃圾回收公司不給錢。”這位老板說。

“我們不可能像那些私人一樣去給錢收餐廚垃圾。” 湖南聯合餐廚垃圾處理有限公司負責人表示，該公司的運作主要靠從餐廚中提煉生物柴油，市場上生物柴油的價格6元/斤，處理成本(水電氣、人員、污水渣的環保處理)就需要4至5元，雖然政府在收運上給予了補貼，按平均每20公里運距測算，每噸補貼125元，但處理投資建設運營等其他方面沒有補貼。而且隨著收集范圍越來越大，距離越來越遠，成本也在增加。而私人或黑心作坊到飯店收餐廚垃圾時，都會給予飯店一定的好處，有的還會采取包年的方式，將餐廚垃圾一次性買斷。這直接導致了餐廚垃圾回收時數量不足、廢棄食用油脂減少的現象的出現。

據這位負責人透露，在湖南聯合餐廚垃圾處理有限公司剛運營時，一天的餐廚垃圾回收量還不到100噸，為此，長沙市專門開展了餐廚垃圾執法檢查，現在情況有所好轉，但仍然數量少，油脂少。

“除了黑心作坊，主要是不少餐飲企業在為難我們。”長沙市餐廚垃圾管理執法大隊一名執法人員告訴記者，他們曾在執法檢查中，發現一些餐飲單位將潲水中的油過濾，只留渣上交，甚至有人為了躲避查處，將過濾后的油凍成冰塊裝運。

根據執法人員的調查，一些私人以1元至1.2元/斤的價格收油，通過加工煉制成“食用油”，就是我們常說的地溝油，以10元至20元/斤的價格倒賣出去，其處理成本僅1元至2元/斤，剩下的渣滓和廢水隨地倒掉，根本不做任何環保處理。“潲水油加工成食用油1斤可賺10多元，其中利益非常可觀。”這位執法人員說。

湖南聯合餐廚垃圾有限公司自2012年8月投產以來，一直處于虧損狀態。“我們公司總投入1.35億元，即使含油量高，預計也得8至10年才能收回成本。”上述負責人告訴記者，為了有效識別，湖南聯合餐廚垃圾有限公司共購買了57臺車，由中聯重科制造，每臺30多萬元，上面印有“聯合餐廚”字樣。每臺車配3個人，實行專人專車。為了確保餐廚垃圾收集到位，該公司還安裝了GPS視頻監控，對收集運輸車進行動態監控。

不法企業是“首犯”

有利可圖，便敢藐視法律、拋棄社會公德、無視老百姓的身心健康。這是黑心商販在制作地溝油時的心態。俗話說：“打蛇打七寸。”堵住地溝油的“七寸”到底在哪里？

“‘七寸’在源頭。”中科院從事環境科學研究的謝國勇博士認為，地溝油的源頭就是為制作地溝油提供原材料的各生產餐廚垃圾的餐飲企業。

“制作任何一種產品，首先得有原材料，地溝油的原材料就是餐廚垃圾，如果制作地溝油的不法分子，沒有了餐廚垃圾的來源，地溝油也就從我們生活中消失了。”謝國勇告訴記者，通過合法正規公司統一收集餐廚垃圾的辦法，是目前最可行的方式，但是還應有相關的硬性措施，保證餐廚垃圾的正常回收。他建議：這種措施必須得像打蛇一樣，擊中七寸，一招致命，否則起不到實效。比如餐飲企業在工商年檢時，要將該企業是否配合餐廚公司統一回收餐廚垃圾作為一項考核指標，不達標的直接取消其工商執照。“當面對企業存亡時，誰也不敢忽視，當兒戲了。”謝博士說。

湖南萬和聯合律師事務所的李健律師同樣認為，堵住地溝油的，要對那些不守法的餐飲企業下狠手，因為它們是源頭，是整個非法利益鏈條上的“首犯”。

“統一回收餐廚垃圾，進行處理，這是事關環保和市民身體健康的好事，在回收中竟然遇阻，這本身就極不正常。”李健律師認為，餐廚垃圾的回收漏洞必須堵住。他建議，要像管理稅收一樣，對不配合的企業給予重罰，使之得不償失，同時為了防止餐飲企業變相耍滑，可以從其原材料的采購中，建立登記臺賬，從而估算出餐廚垃圾的量和潲水含油量，在回收時，進行比對。