發(fā)改委能源所提出改革方案:不再對企業(yè)發(fā)電量進行核算補貼，改為對企業(yè)處理垃圾量進行補貼。此外，目前采取爐排爐發(fā)電的企業(yè)可得到電價附加，采取循環(huán)流化床的企業(yè)由于摻燒煤炭比例無法監(jiān)控，不能得到電價附加。
　　原本促進節(jié)能減排的政策，卻被企業(yè)鉆了空子，國家發(fā)改委擬對可再生能源發(fā)電價格和政策進行調整。

　　國家發(fā)改委能源所研究員秦世平近日在“中國固廢高級論壇”上表示，國家發(fā)改委目前正在對已出臺的可再生能源發(fā)電價格政策進行梳理，有可能對現行的政策做一些修改。

　　國家發(fā)改委認為可再生能源發(fā)電政策根本目的在于促進循環(huán)利用和節(jié)能減排，而非鼓勵企業(yè)發(fā)電，因此要對現行的可再生能源發(fā)電補貼方法、電價等政策進行調整，以改變企業(yè)“鉆空子”的現狀。

　　垃圾發(fā)電行業(yè)首當其沖。

　　“煤充垃圾”

　　按照目前的政策,垃圾發(fā)電等生物質能源發(fā)電可以享受每千瓦時0.002元的可再生能源附加費，以及在當地火電標桿電價基礎上每千瓦時加0.25元的電價。

　　中國城市建設研究院院長徐文龍介紹,垃圾焚燒發(fā)電技術下，焚燒垃圾發(fā)電需要填加一定量的煤、油等化石燃料助燃,，這主要目的是保持焚燒爐溫度穩(wěn)定，減少污染氣體排放。

　　但是，由于垃圾發(fā)電上網電價高于煤發(fā)電0.25元/千瓦時，而且垃圾發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退的優(yōu)惠,并能享受所得稅減免的政策，因此就有很多垃圾發(fā)電企業(yè)往焚燒爐中大量添加煤，以“煤發(fā)電”假冒“垃圾發(fā)電”。

　　按規(guī)定垃圾發(fā)電焚燒爐里添加煤比例不得超過20%，實際上很多企業(yè)添加煤比例已超過60%，有的甚至高達100%。

　　徐文龍表示，發(fā)展垃圾發(fā)電需要遏制“小火電式”垃圾發(fā)電廠，目前全國已經在運行的垃圾發(fā)電廠中約30家為“小火電式”。這些電廠為了擴大規(guī)模,給地方政府“畫餅”，宣稱每噸垃圾可以發(fā)700-900千瓦時的電，而正常情況下每噸垃圾發(fā)電不過250千瓦時。

　　“從這些電廠的宣傳中就可以猜出他們燒的是什么，不是垃圾中加煤,而是煤中加垃圾。”徐文龍說。

　　建設垃圾發(fā)電主要是為解決環(huán)境問題，但是垃圾發(fā)電廠卻成了“小火電”，不僅不能節(jié)能減排，還天天排放超標的二氧化硫等污染氣體。

　　國家發(fā)改委認為,改變這種混亂的局面，需要從政策體制改革入手,理順利益分配關系。如果以行政監(jiān)管手段來做,則監(jiān)管成本太大，而且未必能見實效。

　　秦世平透露，目前國家發(fā)改委價格司正委托國家發(fā)改委能源所做一項研究課題，其核心內容就是如何對現行的可再生能源電價政策進行調整，以達到促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，遏制企業(yè)添加化石燃料的行為。

　　可能路徑是改變補貼計量辦法。以垃圾發(fā)電為例，目前是按企業(yè)發(fā)電量進行補貼，而企業(yè)發(fā)電量中有大部分是靠添加煤等化石燃料發(fā)出的。因此，國家發(fā)改委能源所提出的改革方案是不再對企業(yè)發(fā)電量進行核算補貼，改為對企業(yè)處理垃圾量進行補貼。

　　秦世平介紹，正在醞釀的辦法打算以地方政府提供的垃圾處理費財務憑單確定垃圾處理總量，根據當地降雨、垃圾構成等實際情況估算一個垃圾熱值，并根據這個垃圾熱值估算發(fā)電量，最后按發(fā)電量發(fā)放電價補貼。

　　以北京市為例，人口2035萬人，人均消費水平16683元/人，項目規(guī)模1200噸垃圾/日，年降雨量410.7mm。垃圾熱值=1500×城市人口影響系數(1.0)×人均消費水平影響系數(1.0)×降雨量影響系數(1.0)=1500kcal/kg。發(fā)電量=垃圾熱值×0.256=1500×0.256=384kwh/t。假如北京市支付的垃圾處理費憑證顯示，某月垃圾處理量為36000噸,垃圾發(fā)電量=36000×384=13824000kwh。補貼金額=13824000×0.25=345.6萬元。

　　秦世平表示，上述只是一個假設計算公式，而且目前還在研究完善中。除此之外，可再生能源發(fā)電政策還可能在以下方面調整：目前采取爐排爐(不添加煤的垃圾焚燒技術)發(fā)電的企業(yè)可以得到電價附加，采取循環(huán)流化床的企業(yè)由于摻燒煤炭比例無法監(jiān)控，不能得到電價附加。

　　另外，對于垃圾發(fā)電0.25元/千瓦時的補貼標準，秦世平表示，以后只會下調，不會再上調了。

　　地方環(huán)境問題誰買單?

　　據國家發(fā)改委數據，垃圾發(fā)電財政補貼資金采取后置發(fā)放的辦法，目前發(fā)放的是2007年1-9月份的補貼資金,觀察數據可以看出，2006年剛實行垃圾發(fā)電補貼時，申請補貼的垃圾發(fā)電廠只有數家，2007年廠家數量已經達到了100多家，發(fā)放補貼金額也達到了5000萬，比2006年數據翻了一番還多。

　　各地大干快上垃圾電廠，踴躍申請財政補貼的行為背后，正是“煤充垃圾”的問題。

　　中國科學院工程熱物理研究所專家田文棟表示，可再生能源電價政策調整，說到底是解決環(huán)境問題誰買單的問題。

　　垃圾發(fā)電企業(yè)約90%的收入來自于垃圾發(fā)電，其背后利益根源就是“煤充垃圾”，而在現行垃圾發(fā)電補貼政策下,地方垃圾發(fā)電廠發(fā)電越多，國家財政補貼越多，電網分攤成本越多，實際上是全國人民的錢在為某一地區(qū)環(huán)境治理買單。

　　秦世平強調，垃圾發(fā)電企業(yè)主業(yè)應該是垃圾處理，發(fā)電只是副產品。因此，垃圾處理企業(yè)和垃圾發(fā)電企業(yè)脫困問題，只能從爭取地方更多的垃圾處理費上去想辦法。

　　但是目前各地垃圾處理廠都采取了BOT等市場化改革方法,垃圾處理廠競標只能“價格優(yōu)先”。目前城市垃圾處理成本高達200元/噸,但是城市將垃圾處理廠進行招標時,很多企業(yè)報價處理費都在100元/噸,有的甚至低到10-30元/噸。如此低價競標,背后企業(yè)經營支撐就是垃圾發(fā)電。在垃圾發(fā)電占到垃圾處理企業(yè)收入90%的時候,垃圾處理費已經無關緊要。

　　清華大學環(huán)境系一位教授表示,循環(huán)流化床垃圾焚燒技術,其燃燒需要添加煤,但是垃圾處理成本低,這種技術在競標的時候報價一般每噸垃圾處理費都在100元以下,因此多數采取的是這種技術。而另外一種國家發(fā)改委提出的爐排爐技術,燃燒不用添加煤,但是需要添加適量的油等助燃化石燃料,在垃圾費競標中,每噸垃圾處理費都在200元左右。

　　田文棟指,技術競爭反映了垃圾處理誰買單的問題———垃圾處理支出是從電價上出,還是從垃圾處理費中出?

　　各地政府在垃圾處理廠進行市場化轉讓的時候,都希望能盡量減輕地方政府支付垃圾處理費的負擔,而垃圾處理廠靠往垃圾焚燒爐中添加煤等來獲得可再生能源發(fā)電的補貼。此種變相從國家口袋中拿錢的作法行將被國家發(fā)改委叫停。

　　一家垃圾發(fā)電廠老總直言:今天的局面由政府造成,又將由政府改變。